行政诉讼与行政复议.docVIP

小谈行政复议与行政诉讼 河北经贸大学行政管理 徐永江 摘要 针对当前很多人对我国的行政复议和行政诉讼理解过够到位，作者试图从行政复议的与行政诉讼的概念，起源和发展让读者更为深刻的了解和理解行政复议和行政诉讼，以及提出我国现行行政复议和行政诉讼的不足，希望能给读者一定启发，并对我国的行政法展望。 关键字 行政复议 行政诉讼 关系 引言 行政复议和行政诉讼作为我国两个并行的法律救济制度，对公民、法人和其他组织而言，不论是复议还是诉讼都有对其合法权益提供保护、救济的功能。行政复议和行政诉讼都是解决行政争议，对行政机关的行政管理进行监督，对行政相对人遭到违法和不当行政行为侵害给予救济的法律制度然而，在现实生活中，人们往往会根据不同的情况或基于不同的考虑作出不同的选择，同样的事情选择不同的救济方式行政复议：是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。我国行政复议制度的发展历程大致来看，可以把新中国的行政复议分为四个时期??? ()初创时期:新中国第一个规定行政复议制度的法规是1950年政务院 (即后来改名的国务院)批准、财政部公布的《财政部设置财政检查机构办法》。该《办法》第6条规定:被检查的部门，对检查机构之措施，认为不当时，得具备理由，向其上级检查机构，申请复核处理。这里的复核处理，实际上就是行政复议。这是我国行政复议制度最早的雏形。随后，行政复议的范围不断扩大。1950年政务院颁布的 《税务复议委员会组织通则》和《印花税暂行条例》，首次使用复议一词。50年代中后期，行政复议制度得到初步发展，规定行政复议制度的法律、法规越来越多。??? (2)停滞时期:20世纪60年代至70年代，受极左思想的干扰和法律虚无主义思潮的影响，特别是文化大革命十年浩劫对社会主义法制的严重破坏整个行政复议制度与国家的法制建设一样处于停滞状态。??? ()恢复时期:党的十一届三中全会以来，行政复议制度作为社会主义法制建设的一项重要内容得到迅速的恢复和发展，规定行政复议制度的法律、法规越来越多。据统计，到1990年12月为止，我国已有100多部法律法规规定了行政复议。这些规定不仅立法技术日趋成熟，而且开始注意到有关法规之间的衔接和协调，对有效解决行政争议，加强行政系统内部的自我约束，发挥了积极的作用。但由于没有对行政复议制度进行统一规范的法律制度，关于行政复议的范围、管辖、审查、时限等，都缺乏统一的法律依据。总体上看，这时的行政复议案件还不多，行政复议制度尚不健全。???? ()发展时期:1989年《行政诉讼法》的颁布，使行政复议的立法工作排上议事日程。为了适应和配合行政诉讼制度的实行，在制定行政复议法时机尚不成熟的情况下，国务院于1990年12月24日发布了 《行政复议条例》，并于1994年对该条例进行了修改。? 《行政复议条例》的颁布和施行，为我国行政复议工作提供了最直接的行政法规依据，极大地促进了我国行政复议制度的发展和完善，标志着我国行政复议制度进入了一个全新的发展时期。是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和法律法规授权的组织作出的具体行政行为侵犯其合法权益，依法定程序向人民法院起诉，人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下，对具体行政行为的合法性进行审查并作出裁决的制度。法国是现代意义上的行政法的发源地，也是大陆法系行政法的代表。但行政诉讼在法国最早出现于中世纪时期行政诉讼作为独立的法律制度，最终形成于19世纪70年代的西方发达国家。已知世界上约有70多个国家的宪法规定公民可以对行政行为提起诉讼。　　在我国，从20世纪80年代初行政诉讼依靠单行的法律、法规而出现在中国，“行政诉讼”无论是作为一种术语的引进还是一种制度的推行，应该说都是中国传统法律制度在近、现代化过程中对欧洲大陆法系和日本法相关制度借鉴的结果。从词语表达的起源来看，“行政”和“诉讼”合为一体的正式表达最早就出现在1912年中华民国南京政府所颁布的《中华民国临时约法》中。此后，行政诉讼一语在中华民国时期一直沿用，行政诉讼制度也有初步发展。在新中国建立之后的较长时间里，作为法律遗产的一部分，中华民国时期的行政诉讼法律制度没有得到继承。1949年12月20日经中央人民政府批准公布的《最高人民法院试行组织条例》曾规定，在最高人民法院设立行政审判庭，后来，这种设想并未真正实现。到1989年统一的《行政诉讼法》的颁布，再到此后行政复议立法、行政赔偿立法的出台以及最高人民法院所作的相关司法解释，十余年的时间里，行政诉讼在概念的内涵和外延上出现了许多发展