12.3流域环境管理.pptVIP

五、我国流域环境问题解决的主要原则 有偿利用的原则。 水同其它环境要素均是一种资源，应属全民所有。流域内的任何一种资源是有限的。因此，对水资源的开发利用与保护应遵循有偿使用的原则，实行供应与排放均要付费，推行资源恢复与资源补偿的原则。 流域共享的原则。 由于水具有流动的特性，又因时空分布不均等特点，水资源的开发利用与保护必须遵循共享与兼顾的原则。上下游、左右岸之间，当代人和下代人之间都要兼顾，由于这种兼顾造成的代价应实行资源共享政策。上游兼顾下游，上游为了下游发展限制了自身发展。因此，发达地区对不发达地区、城市对乡村、下游对上游、受益方对受损方等均应对造成的发展限制与损失予以补偿。 循环利用的原则。水在自然生态系统中具有易变特性，自然生态系统中其它要素的变化均对水环境产生影响。森林植被与土地开发均会直接影响到水资源的增减。矿产开发利用与现代工业的任何废弃物排入环境同样影响环境质量。因此，水源性与水质性开发利用应遵循循环利用的原则，加大对与水直接相关的其它环境要素的保护，并对为此付出的努力予以投资。 经济社会环境和谐的原则。对一个流域而言，地域的自然，人文社会的不同，经济发育的不同其发展模式可能不同。流域内水环境对经济、社会、环境的影响也不尽相同。要树立和培植流域大环境观念，对流域内的经济、社会与环境实行统筹规划。 六、我国流域环境问题解决的主要对策 建立流域环境管理机构。《中华人民共和围水污染防治法》第四条规定“各级人民政府的环境保护部门是对水防治实施统一监督管理的机关”。我国现有的七大水系中设立了水资源保护机构，由于水资源利用与水污染防治分家，利益与义务背离，出现了用水的不管保护水，不治水的局面。块块为主的管理体系，难以从全流域的角度建立水资源的开发、利用与保护的统一管理体系。成立以经济社会综合发展部门为主体，以各资源与环境保护部门参加的流域管理委员会。该委员会的职责为全流域经济社会发展中水等资源的合理利用与保护，制订开发利用保护的政策，实现全流域的和谐发展。 建立完善的流域经济补偿机制。流域环境管理，实质上就是流域环境整治和经营。这就是从流域生态环境的角度规划流域经济、社会与环境的发展。为保证这项措施的实行，必须建立和完善流域的经济补偿机制。国家要给予各种优惠政策，支持流域环境管理。上游地区为了保护水资源，限制了森林，矿产资源的开发与利用，加大污染防治，限制了发展项目，下游应给上游和受损方一定的经济补偿。 确立生态环境建设区域和整治区域。流域上游区域为调水区，其环境管理特点是水资源和以与水资源相关的农、林、牧业要同绕保水、养水、蓄水生态环境建设为主轴。加强城镇建设，加强退耕还林，种草植树，限制重污染行业发展。加强工业和生活污染治理，控制高耗水产业，加强生态农业示范区建设。中下游重点是加强环境整治：(1)环境污染整治(含工业和生活污染治理)；(2)沿干流两岸生态林地建设；(3)沿流域城镇岸边的整治。流域各市县应根据流域规划发展各自特点工业园区；农业示范区；畜禽、水产养殖基地。在矿产开发中做到开采和生态修复同步进行。 重视与修复干流水生生态环境。水质性污染与工程性破坏两个方面的问题应引起各级政府高度重视。工程性破坏问题主要为梯级开发造成江段脱水和鱼类过道等问题。要重视修复干流水生生态系统，干流不宜实行多级开发。应疏通河道，整治岸滩，要根据水生生态环境要求，防止河流老化，尽力保持河流的原生状态。 12.4 区域开发行为的环境管理 在一定较大区域范围内开展的资源开发、大型工程建设、经济社会发展规划、区域生态环境建设等的重大发展行为和活动。 一、概念 二、区域开发行为引发的环境问题主要特征 范围广、强度大 长时间性 一定范围的不可逆性 不确定性和风险性 三、区域开发行为引发的主要环境问题 对水、大气、土壤、噪声等环境要素的影 响，也包括对经济环境、社会环境和人文环 境的影响，包括对区域自然生态系统的影响。 三、区域开发行为引发环境问题的主要原因 1．环境影响评价制度不落实 《建设项目环境保护管理条例》和刚刚实施的《环境影响评价法》明确规定：新区建设和区域开发项目都得进行环境影响评价。然而，全国开发区建设前进行了环境影响评价的是为数不多的，有的开发区经过了一段时间的建设之后才补作了环境影响评价，有的至今尚未作环境影响评价。这就往往出现整体布局的欠合理。另外，有的开发区为吸引产业进区，对项目不作环境影响评价，把污染较重的项目也引进了区。还有的开发区片面为了降低前期费用，节约开发成本，把本不应布局在一个地段的项目硬挤在一块，从而出现环境功能区的混乱，产生布局的不合理。 三、区域开发行为引发环境问题的主要原因 2．环保机构不健全 据调查目前有5