西康省制化进程中的权力博弈(1927-1939).pdfVIP

2008 年9 月 中因边疆史地研究 Sep.2008 第 18 卷第3 期 China s l30rderland History and G仅可graphy Studies Vo1.18 No.3 四康省制化进程中的权力博弈(1927-1939) 王海兵 本文将南京国民政府时期的商康建省运动置于各种势力的角逐中加以考察，通过对康区民众 的省制观、国民党中央指导下的康区精英省制运动、刘文辉的省制策略等几个方面的分析，来揭示这 些不同层面的力量在西康省制化进程中的利益诉求与权力博弈 关键调西康建省康区民众国民政府格桑泽仁刘文辉 作者王海兵，1975 年生，四川大学中国藏学研究所博士研究生。地址:成都市，邮编 610064 0 四康建省是近代中国行政建制史上的一个重大事件，曾深刻影响过中国西南边疆的政治 格用。近几年，随着康藏研究的逐渐升温，回康建省再度为人们所关注。从目前学术界对这一 问题的研究肴，往往是侧重于探讨西康建省的意义，而对建省的过程尤其省制化过程的分析失 之简单。本文试图将 1927-1939 年间的回康建省运动置于各种势力的角逐中进行考察，揭熬 不同居丽的力量在西康省制化进程中的利益诉求与权力博弈。 、康区民众对建省的态度 四康建省之议起于清末国步益艰、藏事日监的情势之下，并随着川澳边务大臣赵尔丰的强 力经营而臻于成熟。宜统三年(1911) 三月，在相继完成对康区大部分地区改土归流的基础上， 陆尔丰以回应光绪二三十三年(1907) 两广总督岑春娼统筹西柏全局的形式，明确以川边建省为 主题上秦朝廷。①紧接着，赵尔丰的继任者傅寓;陈再次于宜统三年间六月向清廷详细阐述了 川边建省的理由，并奏请设立四康省。φ 但是，当诙费折上递时，四川保路运动进入高潮，川 省秩序已经大乱，文报不通，不久清朝即宜告垮台，于是傅宵烁的回康建省折也空为后人留下 一纸蓝图。 进人民国以后，康区JJj经尹吕衡、张照、刘锐恒、殷承撒、陈遐龄及刘成勋几位统治， 戚，既不足以震慑，政绩又多亏败不堪，均以争夺攘据康东打箭炉为能事，坐收税金，以求发展 势力于川陶，致使川边政府在康区大央民心。而自 1918 年康、藏冲突后，康区二十余县被藏军 占领，在西康的藏军控制区内，残酷的剥削使得康民苦不堪宵。而且由于康藏划界仍成悬案， ① 参见《议复岑春:脑等统筹西北全局奏请川边建省折}，宣统二三年二月，四川省民族研究所编:{清末川 演边务档案史料》下，中华书局 1989 年版，第 920-921 页。 ①参Jh!，{傅摆脱请建西康行省折}，宜统三年闰六月十六日，{请来川演边务档案史料》下，第 1032一 1035 页。 一 19 一 中国边疆史地研究 2008 年第 3 期 康区局势时常处于战争状态。在这种情况下，四康建省之议遂惶灾元闻。 1927 年南京国民政府建立后，西康省制化议题再次被国人提起。 1928 年9 月，考虑到蒙 藏地区幅员辽阔，袤延万果，蒙藏边防的虚实关系着国家的安危，因此为了安定蒙藏地区及其 周边的政治形势，国民政府明令将兼管蒙藏之热河、察哈尔、绥涵、青海、西廉、宁夏各区，改建 省制。而就因康的实际情形来看，当时的西康(仅限于国民政府政令所及的康东十二县地区) 蛐方既无得力的政治负责之机关，又无得力防守之军队，至于被藏兵占领之地，则苛虑蹂躏， 而未失之十余县则服盗横行、哀鸿遍野，致使康人既不能与川民受同等之待洒，复不能与藏民 事共同之利益。①在这种情况下，当时无论是旅外四康人士还是身处康脏的广大廉民都表现 出了对康区状况的不满与担忧。于是在内忧外患的情况下，通过建省来保护本地区的利益渐 成康眩民众的呼声。 1929 年8 月 17 日，西康旅京人士刘家驹、格松尼马等在给蒋介石的呈文中说西康警报 频来，危亡巳在眉睫，恳请迅派负责人员组织四康省府，以图挽救。言之所及，掬诚战恳，闻之 令人动容。当时处于极度?昆乱环境下的康区民众