交通建设项目招投标分析.pdfVIP

《江苏交通科技》2007年 第2期 交通建设项 目招投标分析 陈桂兰 (江苏兆通路桥工程有限公司 南京 211112) 摘 要 建设工程招投标 中，采用合理低价中标，是国际上通行的做法。但从交通建设项 目 实践的结果来看，往往存在误区，并产生了一些弊端。本文分析了 “合理低价中标”演变成 “最低价中标”的原因和可能产生的危害。 关键词 合理 低价 中标 弊端 0 引 言 市场化相对较为宽松，各种所有制企业都相继进入 我国自2000一O1一O1实施招投标法以来 ，交通 公路建设领域，但其中不少企业并不熟悉勘察设计 建设项 目招投标对提高投资项 目的效益、加快建设 和建设管理，在利益最大化理念的驱使下，通常会直 领域市场化改革进程发挥了重要作用。近年来，交 观地选择表面上最少的投资方式来运作。这些因素 通建设项 目招投标普遍采用 “最低评标价中标法” 使很多企业盲 目地追求 “最低价中标”。企业卷入 和 “合理低价中标法”。两者的出发点都是在确保 最低价中标的怪圈，对承包人来说也是出于无奈，为 投标价不低于成本价的前提下，为招标人节约项 目 了适应招标人的评标办法，不少承包人为了夺标 ，不 投资，提高经济效益；并尽可能地减少在综合评分法 顾成本竞相压价。 “合理”低价 中标已经没有 “合 中可能出现的人为因素的影响。但在实施过程中， 理”的市场。面对这样的形势，以往靠企业实力打 由于诚信理念和制约机制不完善，加上认识上的片 拼市场的施工企业为了生存 ，也开始跟进，参与到低 面性和业主的非理性行为，使政府推行的 “合理低 价竞标中去，并呈现出愈演愈烈的趋势。 价中标的指导意见”逐渐演变成 “最低投标价唯一 2004年底交通部以交公路发 [2004]688号文 中标”，从而带来了一系列问题。 发布了 《关于改进公路工程施工招标评标办法的指 1 产生原 因 导意见》，其中心内容是规定 了在招标过程中标底 目前在我国公路建设市场上，一些省市交通项 不能作为决定废标的直接依据，同时强调和推行合 目招标的中标价几乎都比交通部概预算低30％左 理低价中标。问题是 “指导意见在落实到各省市交 右。这就意味着企业即使中标，也有可能面临亏损。 通厅局时，在认识和执行上往往会发生偏差。第一， 长此以往，不仅不利于企业的成长和发展，也将对工 从工程项 目的业主来说，由于建设资金的筹措不能 程质量造成很大影响，安全生产隐患大大增加，不利 如数落实，使得业主不能按工程的进度按时支付给 于公路建设市场的持续健康发展。我国部分地方政 承包人工程款，有些甚至要求承包人带资进场 (垫 府和项 目业主关注的是 “最低价”，而不是 “合理低 资工程)，将资金的欠缺转嫁到施工企业身上，这些 价”，观念上的偏差是主要原因。 “最低价”对于业 业主希望工程的中标价越低越好 。有些招标人甚至 主来说，往往具有很大的吸引力。第一，“最低价中 在项 目招标文件中明文规定最低价中标，设有标价 标”的评标办法简单明了，没有评委打分的过程，可 上限，却不限最低投标价。第二，对承包商而言，由 以排除招投标中人为因素的干扰，遏止腐败现象。 于当今建筑 、公路建设市场是卖方市场，买方(投标 第二，我国现阶段处于经济发展时期，地方政府资源 人)之间的竞争非常激烈，促使一些投标人不得不 中的公共资金相对而言都十分紧张，在这种情况下， 迎合