以公众满意为导向的城市发展质量评价体系构建.pdfVIP

第18卷第6期 同 济 大 学 学 报 (社会科学版) VoI．18 No．6 2007年 12月 Tongji University Journal Social Science Section D6C．2007 以公众满意为导向的城市发展质量评价体系构建 陈 强 (同济大学 经济与管理学院 上海 200092) 摘 要：构建以公众满意为导向的城市发展质量评价体系，可以分别沿着公众满意属性、公众需求强度 和公众满意级度3个维度展开。论文提出了运用公众需求调查与专家系统分析相结合的方法确定公众需求 结构以及指标群简化和提炼的思路。而后，论文就公众需求强度一指标赋权以及公众满意级度一评价标识问 题进行了分析。 关键词：公众满意；城市发展质量评价；满意属性；需求强度；满意级度 中图分类号：F293 文献标识码：A 文章编号：1009—3060(2007)06—0087一O7 城市发展是为了让公众的生活更美好。以 念，如何将公众分化而散乱的认知提炼为评价指 公众满意为导向，提倡公众的广泛参与是现代公 标，并将其转化成具体的可测量指标?再如，如 共管理模式的重要特征。开展以公众满意为导 何确定各指标的相对重要程度?如何标识公众 向的城市发展质量评价可以体现城市服务于公 对于城市发展质量的满意程度?本文根据公众 众、方便于公众以及造福于公众的根本属性。但 对于城市发展质量的需求结构特点，按照系统工 是，将这些理念运用到评价实践中面临着一些技 程的概念和思想，从解析城市发展质量评价体系 术难题，例如，对于“城市发展质量”这一模糊概 的三维结构入手，就这些问题展开讨论。 一 、 指标体系的三维结构 建立以公众满意为导向的城市发展质量评 价体系，其最终目的在于以公众满意为衡量标 准，对城市发展的各项举措及其结果进行绩效评 价，并据此改进工作。因此，建立评价体系应坚 持以下原则：体现以公众满意为宗旨的城市发展 目标、指标应包容评价主体对城市发展质量表达 高 中 的多方面要求、评价模型可用于定量分析、评价 低 模型应具有高度的集成性、规范性、可操作性及 可改进性。 所有的评价体系都是由指标群以及指标之 间的因果关系构成的。因此，构建体系的核心工 图1 指标体系的三维结构模型 作有三项：指标群聚类(指标选取)、赋权和确定 评价级度，其相互关系可通过图1来理解。 (PS Attributes)的集合，指的是公众对于政府工 图1描述的是城市发展质量评价指标体系 性(PS Attributes)的集合，指的是公众对于城市 的三维结构模型，其中X轴对应的是公众满意属 发展需求的不同侧面，即公众满意项目。提炼到 收稿日期：2007—01—23 基金项目：教育部“985工程”项目“同济大学哲学社会科学创新基地”。 作者简介：陈强(1969一)，男，浙江余姚人，同济大学经济与管理学院副研究员，博士。 88 同济大学学报(社会科学版) 第 18卷 指标体系中可以成为各级指标；Y轴标识的是公 sity)，指的是城市发展质量各侧面在公众心目中 众满意级度(PS Measurement)，指的是公众对于 的重要程度，体现在评价体系中就是各指标的权 城市发展质量不同侧面