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以法律方法构建CEPA经贸争端 解决机制之可行性研究 口蔡 博 林小娟 摘 要：争端解决机制在自由贸易区法律框架中占据重要地位，而以法律方法构建经贸争端解决机制也逐渐jl起参 与自由贸易区国家的注意。然而CEPA中，并没有对此作相关规定。本文通过阐述CEPA在经贸争端解决方面存 在的缺失，分析在CEPA中采用法律方法构建经贸争端解决机制的可行性。 关键词：CEPA 法律方法 经贸争端解决机制 可行性 中圈分类号：D996．1 文献标识码：A 文章编号：1009--5675(2oO7)O4一o92一O3 2004年DF961开始施行的《内地与香港关于建立更紧 “政治角色”，并遵循双方协商一致解决争议的原则。这样的 密经贸关系的安排》及《内地与澳门关于建立更紧密经贸关 一 个指导委员会的建立，兼合了“立法”、。司法”及指导功能 系的安排》(简称CEPA)，是作为WTO成员方的中国大陆与 的作用，其最终的存在价值在于负责监督、指导C骚，A的执 单独关税区的香港、澳门为促进内地和港澳经济的共同繁 行而非解决争端。 荣，加强双方与其他国家和地区的经贸联系及合作，在“一国 不可否认，通过友好协商的方式来解决争议有其可取之 两制”原则的指导下签署的。CEPA的签署，在货物贸易、服 处。友好协商本质上是一种政治解决的方式，因其需要建立 务贸易领域里进一步扩大对香港、澳门的开放，同时也加强 在相互礼让的基础上而显得缺乏强制性。设想．当事方之间 了内地与香港、内地与澳门在贸易投资便利化方面的合作， 的争议所涉及的问题是关于法律等技术性规范方面的时候， 真正实现了货物贸易自由化和贸易投资便利化。然而，CE— 政治解决方法就不一定可以发生积极的效用。这也就是在 PA两个安排以至后面签订的补充协议，对于经贸争端解决 方式均未有全面的规定，只是在先前的安排中提到由委员会 当今社会中所有重要的国际性和区域性经贸合作的规范性 采取协商一致的方式做出决定。在复杂的经贸往来中，将会 文件除了确立友好协商解决争议的方式外，还明确设置争端 出现无数的争端，单靠相互协商的政治解决方式未必可以应 解决的司法机制的原因所在。 对在经贸未来中出现的诸多争端问题。综观CEPA的相关 CEPA在规定争端解决时更多的是从政治角度来考虑， 内容，鲜有从法律上详细规定争端解决的方法，无疑存在着 而内地与香港、内地与澳门的经贸往来，不可避免会有争端。 很大的缺失。 传统的友好协商并非灵丹妙药，CEPA文本中仅规定协商作 一 、 CEPA经贸争端解决的缺失 为解决内部成员争端的唯一方法，其中没有独立的争端解决 机制，从长远来看，这将会使CEPA因为没有法律的强制力 在香港与中国内地签定的CEPA中有关争端解决条款 保障而降低文本约束作用，从而很难真正发挥作用。再者， 规定在第十九条第五款：“双方将本着友好合作的精神，协商 CEPA排除了司法审查的制度，没有明确规定建立独立的司 解决《安排》在解释或执行过程中出现的问题。委员会采取 协商一致的方式作出决定。”这说明在CEPA体制下所选择 法审查功能。这样，在经贸来往中，成员发生争端时，联合委 的是成立一个联合指导委员会，由其扮演协商解决争议的 员会对于争端因为无法提供有效的法律指引而倍感无措，双 * 作者简介：蔡 博、林小娟，广西师范大学国际法硕士研究生，广西桂林，541004。 92