关于影视文化创意产业政策的三个突出问题报告.PDFVIP

中国影视文化创意产业政策的三个突出问题 李继东 （北京第二外国语学院国际传播学院） 内容摘要：本文认为现阶段中国影视文化创意产业政策存在着“开放性政策不够完善”、“竞 争性政策不够彻底”、“评价性政策不够健全”三个突出问题，具体表现在有关激发和保护创 造力政策的价值取向、政策重心和政策手段等方面偏颇，竞争理念、市场秩序维护和政策执 行的不到位，对产品和服务、产业绩效和政策本身的评价标准单一。 关键词：影视文化创意产业 影视文化 文化产业 回首中国影视发展历程，与理念嬗变密切相关，有关影视的政策由文艺宣传政策、文化 事业政策逐渐转变为文化产业政策、文化创意产业政策。与之相应，在属性上，中国影视也 呈现出意识形态宣传教化属性、艺术属性、市场属性、产业属性和创意产业属性等鲜明特点。 这使得有关影视政策研究的重要性、迫切性、多重性和复杂性日渐凸显。 就中国影视文化创意产业政策而言，自十六大，特别是《文化产业振兴规划》发布以来， 影视文化创意产业被纳入到国民经济发展总规划之中，上升到了国家发展战略的层面。这使 得理论研究具有重要的现实意义和价值。然而，影视文化创意产业在属性、功能、角色和影 响上的特殊性、多重性和综合性，中国影视文化在发展历程、产业组织模式等方面的独特性， 以及影视文化创意产业政策与其他传统文艺政策、传媒政策、文化政策等的多样关联与区别， 增加了影视文化创意产业政策及其研究的复杂性和特殊性。在学理上，一般性的政策研究至 少涉及到政策理念、政策目标、政策安排（制定与实施）和政策评估四个层面，产业政策研 究则探讨产业结构政策、组织政策、技术政策和布局政策等内容。就现实情形来说，目前中 国文化产业政策集中在“鼓励”和“规范”产业发展两大方面。其中，影视文化创意产业及 其研究则聚焦在“创意”、“文化”和“产业”三个关键点上。因此，中国影视文化创意产业 政策研究着重探讨以上各层面和关键点纵横交织的关系，并切实从“问题”着手，因为政策 安排基于一定的政策理念，政策理念的变迁与目标的设计立足于政策问题，而政策问题又体 现在政策的各个层面上。基于这种问题意识和学理路径，本文认为，现阶段中国影视文化创 意产业政策存在着“开放性政策不够完善”、“竞争性政策不够彻底”、“评价性政策不够健全” 三个突出问题。 一、开放性政策不够完善 创意不足是现阶段中国影视文化创意产业的基本问题，而造成这个问题的重要缘由之一 在于开放性政策不够完善。这具体表现在有关激发和保护创造力政策的价值取向、政策重心 1 和政策手段等方面存在着偏颇。 1、政策取向的偏颇。影视文化创意产业是一种具有意识形态属性、社会文化传承和经 济价值的特殊产业，在政策的价值取向上具有综合性，因此，充分考量政治、经济、文化和 个人价值的权重显得尤为重要。然而，纵观渐进式的中国影视政策的变迁过程，其价值理念 或过多地倾向于政治价值——一切以宣传教化为准绳，或倾向于经济价值——一切以市场收 益为指针，这显然在一定程度上滋生了阻碍创造力迸发的诸种障碍。 2、政策重心的偏颇。影视创造力是一种极其脆弱的而珍贵的稀缺资源，它需要开放、 宽松的政策环境，因此，政策的重心宜疏而忌堵。然而，由于中国影视政策的形成长期以来 遵循自上而下的制定、实施方式，人们对日益多样化和多元化的市场需求和产业组织又认识 不足，这使得政策安排呈现出规范、约束多且强，而鼓励、支持少而弱。也就是说，与各种 包容、激励和支持的政策相比，禁止、限制和批评的政策相对多了些。不仅如此，支持性政 策还存在针对性和操作性不强，往往流于原则性口号，以及重有形而轻无形、重集体而轻个 体的现象。这在一定程度上阻碍了创造力的自由发挥。 3 、政策手段的偏颇。当今的影视产业是一种极具创意性的产业。市场规则和经济规律 是其繁荣发展的基石，因此，其运作和调节方式应以市场和法律手段为主，行政手段为辅。 而目前中国影视文化创意产业的政策手段更多的是意见、规定、通知和办法等阶段性、对策 性的行政手段，上升到权威性、强制性、稳定性和合法性的经济手段与法律手段相对较少。 特别是在版权保护上，刚性的、