PPP开发性基金_图文.pdfVIP

河南省PPP开发性基金的设立和运用 河南省财政厅政府和社会资本合作中心 秦建斌 河南省豫资城乡投资发展有限公司 2015 年 12 月 1 基金设立的政策依据 基金设立的目的 基金设立的原则 内容概要 基金的发起和设立 PPP基金项目申报流程及要求 目前基金工作情况 一、基金设立的政策依据 2015年6月2日，河南省财政厅正式印发了 《河南省财政厅关于印发 河南省PPP开发性基金设立方案的通知》 （豫财资合〔2015〕5号），制 定基金方案的政策依据： • 2014年9月23日，财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知 》 （财金〔2014〕76号）明确， “地方各级财政部门可以结合自身财力状况，因地 制宜地给予示范项目前期费用补贴、资本补助等多种形式的资金支持”。 • 2014年11月27日，省政府《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》 （ 豫政 〔2014〕89号）要求， “各级政府可结合自身财力状况,给予政府和社会资本 合作项目前期费用补贴、资本补助等多种形式的资金支持。” • 2015年4月30日，省政府办公厅《关于印发财政支持稳增长若干政策措施的通知》 （豫政办〔2015〕57号）明确指出， “从省级收回结余结转资金中安排10亿元，设 立PPP开发性基金，通过前期费用补贴、资本支持、项目奖励等方式，激励省辖市 、县（市、区）推动PPP项目尽快落地实施”。 二、基金设立的目的 （一）帮助市县规范PPP项目前期运作。由于PPP模式政策性强、运作周期长、 程序较为复杂，各地在项目推进中普遍存在专业力量不强、操作程序不规范、物有 所值评价和财政承受能力论证滞后等问题。对前期费用进行补贴，能够帮助市县聘 请专业咨询机构提前介入，规范项目操作流程，确保各环节工作有序开展。 （二）更好发挥示范项目带动作用。由于PPP模式属新生事物，市县对PPP模式 整体运作缺少系统了解，急需选择示范项目引领带动，帮助市县树立标杆、明确目 标、理清思路。对于示范项目进行奖励，能够提高市县政府的积极性，特别是能够 发挥可复制、可推广样板的示范作用。 （三）解决部分市县资金不足问题。各地推广运用PPP模式积极性较高，也都 在认真筛选申报项目，但由于财力所限，部分适合开展的PPP项目缺少启动资金。 选择部分项目给予资本支持，有利于加快推动PPP项目推广运用。 三、基金设立的原则 （一）激励引导。通过设立PPP开发性基金，对PPP项目推广运用的关键环节和重点 项目给予支持，调动市县政府推广应用PPP模式的积极性，增强社会资本的投资信 心，吸引更多金融机构和社会资本投资我省PPP项目。 （二）放大效应。通过少量财政资金的 “种子”作用，撬动金融和社会资本，将财 政资金放大5倍，扩大基金对项目投入的规模和力度。同时，积极与亚行、财政部 和我省有关新型城镇化发展基金进行对接，发挥基金的整体效用。 （三）降低成本。省财政出资部分作为基金劣后，并可补贴金融或社会资本收益， 或不收取收益，在吸引金融机构投资的同时，降低基金价格，达到降低政府对PPP 项目资本投入或付费价格的目标。 （四）规范操作。通过引进咨询机构参与市县PPP项目的前期运作，利用金融机构多 元化的投融资服务和项目管理，进一步强化风险管控，减少行政干预，规范PPP开 发性基金的投向使用，确保推广运用PPP项目规范有序。 四、基金的发起和设立 （一）基金规模：人民币50亿元。 （二）基金投资范围：河南省PPP项目（包括存量项目和新增项目）。 （三）基金投向：资本支持和技术援助。其中资本支持方式占财政安排基金的90%，吸引 金融机构参与，放大资金倍数；技术援助方式包括前期费用补贴和示范项目奖励，占财政安 排资金的10%。 1.资本支持：对于新增项目，基金按照项目公司中财政出资部分的30%给予资本金支持， 总投资在10亿元以下（含10亿元）的项目最高支持2000万元，总投资超过10亿元的项目最高 支持5000万元；对于存量项目采用PPP模式改造的，基金按不超过项目总投资的5-10%给予支 持，最高不超过5000万元。对于不需要政府出具资本金的项目，基金按照上述标准为项目公 司提供支持。 2.技术援助：用于前期费用补贴和项目