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几则成功旅游度假区案例的分析 宋 飞 【摘要】我国旅游度假区在建设早期不但强调度假功能，还重视政府管理 功能，需经政府部门的层层申请、批准才能成立。其政府的高度干预性导致我国 的旅游度假区重视其体现的政府形象性，忽视其经济性，也就导致目前我国建设 和发展成功的度假区寥寥无几。而对于这无几的几家度假区的成功经验的分析也 显得更为重要，希望对其他的度假区有借鉴意义。 【关键词】度假区 成功案例 分析 1992年12个国家级度假区的设立拉开了我国旅游度假区建设的序幕。度 假区在建设早期不但强调度假功能，还重视政府管理功能，因当时政府对度假旅 游、度假区建设的条件、度假市场的分析缺乏足够的深度，对度假区开发规律认 识不够清晰，导致了众多国家旅游度假区没有按照预期的方向发展。度假区的建 设和经验忽视了其经济性，也直接导致目前我国建设和发展成功的国家级度假区 寥寥无几。2000年之后，随着乡村旅游、城郊旅游的兴起，我国又掀起新的一 轮旅游度假区建设热潮。快速增加的度假区数量与缺乏特色的度假产品，大起大 落、严重短命的度假区、众多等待复苏的度假区等，迫切需要对此开展系统的理 论研究与实践总结。希望本文对度假区的成功经验的分析其他的度假区的发展具 有借鉴意义。 1.亚龙湾发展模式 目前我国的度假区大多是地方政府主导下的度假区发展模式。在这种模式 下，我们制定的度假区建设考核标准与市场化的度假区建设考核标准是不完全相 同的。同时，这种模式下规划和建设出的度假区一定程度上忽视了市场的需求， 不能抓住市场发展的方向，导致度假区畸形发展，北海银滩和青岛的石老人度假 区就是此类模式的典型，他们现在的发展状况证明这种模式是不成功的。而三亚 亚龙湾度假区的发展模式是企业主导开发、政府有限参与、政企沟通合作，这使 得三亚亚龙湾的海滨度假接待设施和功能日益成熟完善，已成长为国内旗舰式的 海滨度假区。 1992年，三亚市政府为了解决亚龙湾前期开发的资金问题，招股成立了国 有亚龙湾股份公司，由三亚市政府授权该公司对亚龙湾度假区进行统一开发、统 一规划、统一征地、统一招商、统一建设，亚龙湾度假区从此走上了企业化开发 的道路。地方政府则以地区行政管理主体和公司控股股东的双重身份全面介入度 假区经营管理事宜。原因是政府直接介入度假区开发不可避免的会遇到巨额启动 资金难以筹集的困境，而采用股份公司形式则比较容易筹集所需资金。1995年 由于公司增资扩股，中国粮油进出口集团在香港注册的下属公司鹏利国际注资控 股，亚龙湾公司遂成为外商投资股份有限公司。此时三亚市政府则强化了作为行 政管理主体对度假区进行规划控制及利益相关者之间利益协调的职能。中粮集团 是跻身世界五百强的国家大型企业，具有雄厚的资金和专业技术优势。近年来， 国际一流的酒店管理集团纷纷抢滩登陆亚龙湾，喜来登、丽兹卡尔顿、万豪、希 尔顿等一批国际顶尖的度假酒店陆续建成开业，亚龙湾已成为国内消费档次最 高、设施环境最好、高星级酒店数量最密集、国际著名酒店品牌最多的综合型海 滨度假区。 而国际知名度假区墨西哥坎昆度假区的开发模式也很值得我们借鉴。墨西哥 依托国家旅游信托开发基金会对坎昆等度假区进行开发。墨西哥国家旅游信托开 发基金会成立于1974年3月，是墨西哥联邦政府下属机构，代表政府对旅游进 行整体开发，创造了融通资金、选址规划、基础建设、项目策划、招商引资等“一 体化”的 “一条龙”开发模式。1975年，墨西哥国家旅游信托开发基金会通过 向国际银行机构融资3.5亿美元，开始 “一条龙”式的开发坎昆，使得坎昆到 1992年发展成为世界著名滨海旅游城市。 三亚亚龙湾度假区和墨西哥坎昆的成功运营模式值得我国度假区进行借 鉴，目前山东省的凤凰岛银沙滩区域已做出了有益的探索，吸引了具有雄厚资金 的国际一流的酒店管理集团在此投资，建成了一些综合型的海滨度假酒店。 2.香港迪士尼度假区发展模式 1955年，第一个迪士尼乐园在美国洛杉矶建立，之后，迪士尼相继在美国 佛罗里达、法国巴黎、日本东京、中国香港建设了迪士尼的主题度假区。升级后 的迪士尼“度假区”除了惊险有趣的游乐项目外，还为游客准备丰富的餐厅、主 题化的酒店、播放着迪士尼影片的电影院、多样的迪士尼礼品店，商务旅游客人 也可在度假区的高尔夫球场会客。这样迪士尼度假区以迪士尼为主题为游客提供 了多方位、多层次的体验，建设了“整个家庭”都可以在