我国集团公司预算管理运行体系的新模式——中原石油勘探局案例研究.pdfVIP

维普资讯 548 中国会计年鉴 了 我国集 团公司预算管理 运行体系的新模式 — — 中原石油勘探局案例研究① ((g--理会计应用与发展典型案例研究》课题组 表着我 国企业管理的一个转折点，它们完全可 以作为我 国集 一 、 引 言 团公司管理的蓝本予以推广。这对创造我国集团公司的 “持 随着 民营企业 的发展壮大 ，国有企业上市、兼并 、重组 续竞争优势” (SustainableCompetitiveAdvantages)，有效地 以及原国家工业部委的公司化改革，我国形成一大批集团公 化解加入 WTO 以后我 国集 团公司所面临的国际竞争压力， 司。集团公司一般 由若干相对独立的二级单位组成。二级单 将大有裨益 。 位包括集 团职能处室和二级经营单位 。二级经营单位可 以是 二、中原油田及其预算管理的背景 独立法人 (即子公司)，也可 以是不具有法人资格 的分公司 或经营单位。集团公司的二级经营单位的数量最少五家，多 中原油田于 1975年发现 ，1979年投入开发 。原来隶属 的达到百家或者几百家。集团公 司管理 的核心问题是整合 中国石油天然气总公司，1998年石油与石化两大集 团重组 (Integration)~。所谓整合，就是将各二级经 营单位及其 内 后。归属中国石油化工集团公司，是一家集油气勘探、油气 部各个层级、各个单位和各位员工联结起来 ，围绕着集 团公 田开发、建筑工程、炼油化工、机械制造、多元开发于一体 司的总体 目标而运作。不得不承认，我国集团公司还远远没 的综合性国家控股的集团公司。1998年，业务范围横跨 13 有达到整合 的程度 ，许多集团公司的上下级之 间、二级经营 个行业，在册职工 8．7万人，局直属二级单位 346个 (其 单位之间存在着严重 的互相 “扯皮 ”互相制肘 的不协调现 中：集 团职能处室 30个 、二级经营单位 316个)，销售收入 象 ，从而影响整个集 团公司的发展 。 56．15亿元 ，资产总额 170亿元 ，净资产 90亿元。 中原油 田设计 石油年产量 为 1000万 吨。1979年到 从 1999年开始，我国很多集团公司已认识到： (全面) 1988年实际原油年产量呈上升趋势，1988年达到 722万吨 预算管理可能是实现集团公司整合的最基本、最有效 的手 段 ，并积极探索和实施预算管理；国家经贸委也在国有企业 的高峰，此后呈下降趋势，1995年 以后稳定在 400万吨的 水平 。1993年中原油田面临着最为严峻的挑战。①国家于 大力推广预算管理。这些无疑是应该肯定的，但 由于我国开 1989年下半年启动的宏观调控政策 (特别是紧缩银根)开 展预算管理时间短、经验少 ，因而不可避免地存在着缺陷。 一 始发挥作用，中原油田深感外部筹资空前困难。②中原油田 个致命的缺陷是：把预算管理仅仅看成预算编制，对如何 后备石油储量严重不足，石油产量 、从而销售 收入大幅下 实现预算则很少顾及。结果是 ：预算管理不是被当作一个 由