建立健全县级基本财力保障机制的对策思路.docVIP

建立健全县级基本财力保障机制的对策思路 1、在发展县域经济过程中的着力培植县级财源 县级财力的主要来源是县域内税收收入，而经济决定财政，财政反作用于经济，这是财政与经济之间的一个基本关系，对县级财政与县域经济之间的关系也同样适用。人均 GDP是衡量一个地区发展程度，财源实力状况最重要指标。经济发展水平较高的县人均 GDP水平较高，其财政状况也较好。要改善县级财力状况，完善县级财政收入制度，就要提高人均 GDP水平，要从大力发展三大产业入手，正确处理好发展农业、工业化、城镇化三者之间的关系。各县的经济基础，发展条件不同、在推进三大产业发展过程中，必须立足县域经济比较优势，有所侧重。 （1）发展县域特色经济 工业化是大多数县域经济发展进程中不可跨越的阶段。在产业发展变化对人均 GDP变动的影响中，工业部门的反应弹性最大，服务业次之，农业部门的反应弹性最小。而在工业中，又以制造业的比重变化对经济增长的作用最大;在服务业中，银行、保险和房地产部门对经济增长的作用最大。我国县域经济工业化进程也大致反映这一发展趋势。改革开放以来，我国许多县级政府从县域实际出发，因地制宜，抓住机遇，开拓创新，培育出一大批具有比较优势的特色产业，进而带动了县域经济的工业化。 （2）加快城镇化建设步伐 在加快县域发展的同时，要加速推进并落实小城镇的建设。已基本实现工业化目标的县，工业基础较扎实，城镇化步伐应该迈得更大更快些。每个县可以确定若干个重点乡镇加以推进。各县域要以产业为依托，加快生产要素的集聚，增强城镇小的经济基础。加快县域经济城镇化，要求在政策上要有大的突破，包括制定各种有利于产业集聚的政策，鼓励分散的中小企业集中到县域或中心城镇，发挥乡镇企业的带头效应，使得县域经济的工业化与城镇化互促互动。县内城镇现行的户籍管理制度要有序地放开，加快农村人口向城镇转移步伐。 （3）加强财政资金支农力度 加快县域经济发展，必须把优化农业产业与加快工业化紧密结合。农业大县要立足农业发展工业，围绕农业加工业，充分利用当地农业资源，通过农业产业化经营兴办各类农副农品生产、加工、流通和技术服务企业。推动农业关键的是抓好一批从事农业产业化经营的龙头企业，这类企业是农工商一体化，产供销一条龙的企业组织形式，它是联系县域三大产业的桥梁和纽带，是促进三大产业联动发展的有效组织形式。要扶持一批有条件的龙头企业建设农产品生产加工、出口基地，引进、开发和推广新品种、新技术，使之成为农户发展商品生产和促进区域经济发展的龙头企业。 2、深化财税体制改革，规范县级政府事权和支出责任 由于1994年的分税制改革在计划经济时期政府间支出事权划分格局，改革中存在着政府事权与市场政府事权界定不清、事权过度沉淀在基层、财政多过滥等问题。又由于省以下体制改革的深化近年并未取得明显进展，财权划分模式与事权划分模式出现了相背离的局面。这些问题的存在导致了一方面县级政府承担了过多应该由市场承担的事权，另一方面县级基层政府承担了过多应该由上级政府承担的事权，再加上上级政府对县级政府的财政管制过多，从而使得县级财政困难加剧。 要扭转目前县级财政困难的实际情况，就必须进一步明确县级政府事权和支出责任。一方面要按照公平效率的原则，合理界定县级政府事权范围。县级政府作为县域社会经济事务的直接管理者，在居民需求偏好和地方要素提供方面比省市级政府拥有更大的信息优势，加上接近公共物品的生产地，使得其具有管理使利的优势。在现代市场经济国家中，除了明显具有全局性的公共产品外，大多数的上级政府都倾向于赋予地方政府较多的事权，以充分发挥地方政府的区域优势作用。因此，应对县级政府事权按照效率的原则进行合理的划分。县级政府应主要负责向辖区内提供科学、文化、卫生、环境治理、城乡建设及县域内重大基础设施等公共服务。另一方面，要按照受益范围原则，合理界定支出责任。应该按照“谁受益，谁负担”的原则，依据公共产品的受益范围来确定各级政府支出责任，并通过法定程序加以明确和固定。供全国居民共同享用的公共产品和服务，如国防、外交、社会保障等，由中央政府投资、提供和管理;属于多个地区共同受益的公共产品和服务，如农业、科技、义务教育、计划生育、生态保护等，应该由较高层的政府负责投资;对于主要由地方提供的公共产品和服务，如市政设施、城市公用事业等，应由地方政府负责提供和管理。 3、规范转移支付制度，增强财政宏观调控能力 县级基本财力保障机制的建立初期需要中央和省财政给予较大的资助，保证县级政府拥有建立自我保障的能力。政府间转移支付制度应遵循以下几项原则:明确中央、地方各政府财权和事权;依法规范中央和地方职能和权限;规范公共财政体制，合理界定中央、地方各级政府的职能，尽量减少政府的越位和失位; （1）明确转移支付的政策目标 明确转移支付目标是规范转移支付制度的首