县域视角下典型治理的成因与限度.PDFVIP

第 １７卷 第４期 南京农业大学学报（社会科学版）２０１７．１７（４） 　 　 　 　 　 　 　 ２０１７ 年７ 月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｎａｎｊｉｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ） 【乡村治理】 县域视角下典型治理的成因与限度 ———以广西 Ｂ 县项目制实践为例 杜鹏 （华中科技大学 中国乡村治理研究中心，湖北 武汉 ４３００７４） 摘　 要：项目下乡背景下，以“重点村”为对象的典型治理成为县级治理的基本方式。 典型治理虽然 延续了中国典型工作法的外在形式，并从中获得了政治合法性和政府推动力，但其具有独立的形成 逻辑：面对基层治理体系失衡产生的治理困境，“以县为主”的项目治理主要通过以特定村庄为抓手、 以项目资源集聚为方式实现。 但是，典型治理也导致“典型”从手段向目的本身的异化，扭曲了“以点 带面”的动员性意义。 重塑基层治理体系，才是提升基层治理能力的根本之策。 关键词：典型治理；基层治理体系；项目制；县级治理 － － － 中图分类号：Ｃ９１２．８２　 　 文献标志码：Ａ　 　 文章编号：１６７１ ７４６５（２０１７）０４ ００３７ １１ 一、问题的提出 “树典型”是中国共产党的重要工作方法。 毛泽东在《关于领导方法的若干问题》一文中对 ［１］ 此进行了阐发，强调“一般和个别相结合，以点带面，点面结合” 。 作为一种工作方法，不同的 时代“抓典型”背后的目标和逻辑有所差异。 税费改革以来，农村内生性公共品供给方式逐渐 失效。 在“工业反哺农业，城市支持农村”的理念之下，大量资源以项目的形式投入农村，农村 公共品供给体制发生巨大变化。 在调研中时常会发现一些地方政府打造的“示范村”或“亮 点”，这些“点”构成了政府资源输入型治理的重要对象，典型治理逐渐成为基层治理的重要 方式。 目前学界关于“典型村”的研究主要有以下两种进路：第一，政治激励的视角。 周黎安认为， 地方官员出于考核与提拔的理性选择，在政治锦标赛的推动之下产生了偏好替代和激励扭 ［２］ ［３］ 曲。 压力型体制进一步放大了这种激励效应。 “典型村”因而成为地方官员的政绩工程，是 政府行为的产物。 第二，村庄本位的视角。 李祖佩将项目制实践中的村庄分为三种类型：接受 型村庄、争取型村庄和捆绑型村庄，强调了村级组织和村庄利益主体对于村庄项目资源获取数 ［４］ 量和方式的影响。 典型村不仅是政府行为的结果，而且也是村庄主动争取的结果。 村庄的差 异在争资跑项中体现出来。 折晓叶也发现那些挤入“示范村”或者“薄弱村”的两类村庄更有机 ［５］ 会获得项目支持。 在村庄分化的背景下，项 目制作为一种资源输入机制具有明显的马太 ［６］ 效应 。 已有的研究为我们理解典型村的形成机制提供了较好的经验和理论基础，但也存在一些不 足，具体表现在：首先，政府激励结构的视角忽视了典型村与后税费时代基层治理体系之间的嵌 － － 收稿日期：２０１６ １２ ２６ 基金项目：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“完善基层社会治理机制研究”（１４ＪＺＤ０３０）；清华大 学农村研究院２０１６年博士论文奖学金项目“土地与政治———农村集体土地制度的政治学研究” － 作者简介：杜鹏，男，华中科技大学中国乡村治理研究中心博士生。 Ｅ ｍａｉｌ：ｘｉａｏｐｅｎｇ９６９８＠ １２６．ｃｏｍ