我国公益信托法律制度的缺陷及完善.pdfVIP

个部分。提出为了满足不断增长的公益资金需求，有必要对现有公益 捐赠体系进行反省，提倡发展在英美国家行之有效的公益信托并应以 完善我国公益信托法律制度为突破口。 第一章公益信托的制度优势和结构特点分为两节。本章首先介绍 了信托起源于英国衡平法上的用益制度，实质上是一种财产制度，是 英美法系国家财产管理的主要方式，它的应用非常广泛。但是因为其 灵活性，～直就没有统一的定义，本文借鉴1985年在荷兰召开的国 际私法会议上通过了《关于信托的承认及其法律适用的国际公约》， 公约第二条规定的信托定义。接下来，根据信托目的，将信托分为公 益信托和私益信托，并介绍了公益信托产生的历史，以及公益信托对 公益事业的促进作用。第一节分析公益信托的制度特点，包括公益信 托的受益人不确定、设立信托监察人、选任受托人的条件更严格、特 殊的设立条件(包括程序条件和实质条件)、终止遵循近似性原则。 第二节分析了公益信托的制度优势，包括信托财产独立性的优势、财 产转移和管理的优势、效率优势、透明度的优势和弹性优势。通过对 公益信托的制度优势和结构特点的比较分析，说明两个问题，首先通 过简介我国公益事业存在的资金缺口巨大，分析现有基金会制度存在 的缺乏独立性、基金保值增值困难及成立条件高，程序繁琐等缺陷， 以及公益信托制度存在的制度优势，以说明发展公益信托的重要性。 第二是通过分析公益信托与私益信托相比存在的结构特点来证明仅 有统一的信托法，没有针对公益信托的专门、具体规定是不够的，也 为完善公益信托法律制度提供了依据。 第二章是我国公益信托制度的缺陷，主要通过比较研究的方法来 分析我国公益信托制度存在的缺陷。分为两节：第一节是探讨影响公 益信托有效运行的外部环境刚素，首先是通过对比英美围家的社会文 化环境和信托运行环境来看我国现在外部环境的不利因素；接下来再 通过与日本公益信托法的比较说明社会文化基础的不足是可以弥补 的，外部环境的影响是有限的。同时看到与当时日本所处环境W,j74同： 第～是，日本当时的信托业发展较好；二是相关制度比较完善。并通 过我国第、‘支公益信托“中华慈善公益信托”对现有制度的突破和对 整个信托业的建设意义说明公益信托的发展和信托业的发展不应该 有先后顺序，提出应该将完善公益信托的法律制度作为发展公益信托 的突破口。第二节通过对英美日法律制度和税收制度和我国的比较， 指出我国公益信托的法律制度是非常薄弱的，这在很大程度上影响了 公益信托作用的发挥，并总结了三个主要缺陷：1、立法过于原则化， 缺乏相关配套措施，比如主管机关的确定，权利义务，以及程序性规 定，导致实践中难以操作；2、没有针对我国信托环境不发达，诚信 机制不健全的情况加强监管方面的规定，以保证公益信托作用的发 挥；3、缺乏税收激励及有效的认定程序。没有针对公益信托规定相 关的税收优惠。 第三章是公益信托法律制度完善的建议，包括了四节的内容。第 一节建议采用单行法和司法解释形式完善法律制度。我国公益信托是 在统一的信托法中用一章来规定，随着发展公益信托需求的增长，法 律制度上的不完善对公益信托的制约越来越明显，要求完善公益法律 制度的呼声也越来越高，有观点提出要改变现有立法模式而单独制定 公益信托法，笔者就这种观点进行了反驳，并建议采用单行法和司法 解释形式完善法律制度。第二节是主管机关相关规定的完善，包括主 管机关的设置合理化、主管机关职权的细化和许可程序明确化，力求 在法律程序上保障公益信托效率优势的发挥。第三节是监管机制的完 善。因为公益信托代表公共利益且受益人不确定，且目前我国信托业 立法比较混乱，诚信机制不高，就要求对其进行严格的监管。笔者建 议从增强对信托财产的监督理、加强对受托人资格的管理、明确信 托监察人认可权及加强公众监督四个方面来加强监督。第四节是相关 税收激励制度的完善。主要是建}义解决信托双重征税和公益信托税收 优惠及免税资格认定制度的完善。 关键词：信托 公益信托 制度缺陷 法律制度完菩 Abstract Becausethesocial contradictionbecomesmoreandmore seriousand moreattentiontothe