我国地方公债问题研究.pdfVIP

杆作用。 第二章分析美、日地方公债制度，并归纳出对我国发行地方公债 的启示。美国除了联邦政府可以发行公债外，州和地方政府也可以发 行州地政府公债筹措一部分财政资金。州地政府长期债券按担保条件 又可分为一般责任债券和收入债券o』、|1l地政府依靠举债进行的基本建 设项目越来越广泛，目前己涉及到教育(学校建设等)、公路建设、公 用事业、社会福利、市政建设，工业援助等各个方面，这些都是与人 民生活有关的公共服务性设施和发展工业所必需的基础设施的建设。 美国州地公债都采用期中偿还法。州地公债的期中偿还综合了发行者 选择法、赎买法以及偿债基金法等偿还方法，这通常被称为州地公债 的早赎特征。日本地方债券大体可以划分为普通债和公共企业债两大 类。日本发行地方债券具体有三种形式即募集，销售和支付债券。日 本地方公债资金一般用于以下各项事业：(1)交通、煤气和下水道等 公营企业所需经费；(2)对地方公营企业提供的资本金和贷款；(3) 灾害紧急事业费、灾害后的生产恢复事业费和灾害救济事业费；(4) 既发债的调期；(5)文教、卫生、消防及其它公共设施的建设。此外， 在特殊情况下，以特别立法的形式可发行上述目的以外的地方公债。 日本地方公债计划与协议审批制度相互配合，构成了日本严密的地方 公债管理制度。首先，通过地方公债计划，对每一年度地方公债的总 规模及各种债券的发行额度进行管理，既防止地方公债的膨胀又可以 指导地方公债资金的用途，对于协调地方政府与中央政府的步调，实 施社会经济政策有着重要意义。其次，通过协议审批制度，具体落实 各个地方政府的发行额，不仅可以防止地方公债发行突破中央计划， 而且通过协议审批过程，强化了中央与地方财政的联系和中央对地方 财政的指导。 经过分析，得出美、日地方公债对我国地方发债的启示：一是地 方政府拥有独立的财权，发债权是地方政府财权的一部分，应允许地 方政府在一定范围内发行地方公债；二是实行严格的审批和监督程 序，建立严格的地方公债管理制度，把防范财政风险放在重要位置。 第三章阐述了我国发行地方公债的必要性和可行性。首先陈述了 我国地方公债制度的演进及现状，我国历史上曾发行过地方公债，但 目前我国《预算法》禁止地方政府发行公债。即便如此，这并不等于 我国目前不存在地方政府债务。地方政府通过各种方式变相借款，债 务规模无法确定，存在财政风险。我国是一个大国，特殊的国情决定 我国有发行地方公债的需要，加快地方基础设施建设和发展经济需要 发行地方公债，进一步完善分税制也对发行地方公债提出了要求，同 时为了防范地方政府的财政风险更需要发行地方公债。而且我国发行 地方公债具有现实可行性。地方政府面临支出压力，有发行公债的强 烈动机，也具有-定的债务偿还能力，同时，居民可支配收入水平不 断提高，以及对未来支出增加的预期等因素使地方公债具有巨大的发 行空间。现实生活中，地方借款的大量存在也为地方发行公债提供了 必要的经验和实践准备。最后，我国资本市场的不断完善为发行地方 公债提供了技术、交易、中介和市场条件。 第四章在借鉴美、日地方公债制度成功经验的基础上，立足本国 国情，系统阐述了我国建立地方公债制度的基本构想。地方政府发行 公债应该遵循偿债能力原则、效益原则和中央统筹、制约原则。对地 方政府发债的各个环节都要本着这些原则进行制度设计，以求有效地 防范可能出现的财政风险，其中，在地方公债的发行环节，具体研究 了发债主体资格、债券种类、发行规模、发行方式、债券期限、利率 和信用评级等方面的内容，在流通、使用和偿还环节也分别提出了一 系列建议。与此同时．为了保证我国地方公债的顺利发行，还需要采 取相应的配套措施，如修改完善有关法律法规、完善我国现行分税制 财政体制、严格地方官员的政绩考核标准，健全监督体制和建立完善 地方公债市场的外部环境等。 目前国内关于地方公债的研究不少，但这些研究大都侧重于地方 公债的某一方面，而对地方公债问题进行系统研究的则相对较少。本 文从地方发行公债的理论基础出发，提出我国发行地方公债不但必 要，而且可行，并借鉴美、日两国地方公债发行的经验，结合本国具 体实际，提出了建立我国地方公债制度的初步设想，从而对地方公债 问题进行了系统的研究。 关键词：地方公债分税制地方性公共物品 Abstract has Asanormative