成都市国有企业改制法律问题研究.pdfVIP

本文的研究主题。文章开篇指出了当前对成都市国企改制进行法律研 究的欠缺，即理论界对本市国有企业改制问题多从经济学的角度进行 思考和探索，法律研究较少；然后提出本文的研究对象——对成都市 市属国有企业改制中存在的法律问题进行系统研究和反思。同时，按 照论文规范的要求，导论对研究思路、研究方法、研究时空范围也作 了说明，还对本文研究涉及的国有企业、国有企业改制、产权等基本 概念进行了界定。 第一章主旨在于提出问题，对成都市国有企业改制中存在的法律 问题进行了综合考察，为第二章的原因分析奠定逻辑基础。第一章分 为三节。第一节考察成都市国有企业改制的历史进程，揭示出法律研 究的重要性，指出“建立社会主义法治国家”的治国方略要求将国有 企业改制纳入法治化轨道，用法律手段引导、调节、促进国有企业改 制；第二节对当前学术界就国有企业改制法律问题研究成果进行借鉴 和吸收基础上，综述了对国有企业改制法律问题的研究现状和进行综 合研究的必要性，并初步尝试综合研究国有企业改制中存在的法律问 题，将法律问题进行类型化梳理，认为国企改制的法律问题包括内部 法律问题和外部法律问题。内部法律问题是指国有企业转变为公司制 企业所需要的各类主体之间的权利义务的转换和重新配置的问题；外 部法律问题实质上是国有企业改制为公司，成为市场经济主体需要的 相应土壤和环境，用法律来构造和规范这些土壤和环境中遇到的问题 就称为外部法律环境问题。第三节在指明研究中必须坚持两点论和重 点论后，提出国有企业改制的三个主要法律问题及其表现。具体而言， 产权问题体现在股权持有与股东权利享有相分离方面，如大型国有企 业改制中存在国有股一股独大，但权利虚置，出资人未能真正到位、 股权单一分散，经营管理层持股偏少、变相强制职工持股，股权难以 流动、产权交易缺乏规范，交易制度不完善等：法人治理结构的主要 问题体现在股东最终控制权落空，股东大会流于形式，没有起到应有 的决策、监督作用，董事会构成和运作不尽合理和规范，监事会监督 不力等方面；激励机制和约束机制的主要问题体现在对经营者身份和 地位的认识存在误区、工资奖金等激励制度有缺陷、缺乏市场、法律 和道德等外部监督机制的约束。 i 第二章在本文中起着承上启下的作用，主旨在于揭示国有企业改 制中存在的法律问题的原因。第二章分为四节。第一节对国有企业改 制法律问题的原因进行总体分析，指出理论研究和立法滞后，现有法 律可操作性不强，政府行政水平落后，传统上“大政府，小社会”的 负面影响等严重制约了改制进程。第二、三、四节具体分析了产权问 题、法人治理结构问题、激励和约束机制问题存在的原因。 第三章主旨在于针对原因，拿出对策，解决问题。第三章共分四 节。第一节提出解决国有企业改制法律问题对策的总体思路。第二、 ．三、四节对产权问题、法人治理结构问题、激励和约束机制问题提出 具体对策。具体而言，首先，国家要加快立法步伐，建立一整套规范 国企改制的法律体系，特别是产权交易立法、修改《公司法》要尽快 提上议事日程；其次就成都市来说，应加快建立国有资产监督管理委 员会和归并现有的多个国有资产经营公司，分层次管理和运营国有资 产；其三是规范政府干预经济的权力，做到依法行政和依法治企，改 善市场法制环境；其四是尽快建立和完善职业经理人市场和考核、测 评职业经理人的制度和体系，完成行政选择到市场选择经营者的转 变；其五是普遍推行股票期权制度，建立长效的激励和约束机制。 最后，在结论部分，对全文进行了简短概述和总结。 本文的主要贡献在于：在研究方法上，采用唯物辩证法的两点论 和重点论的研究方法。在具体内容上，首先，综合研究国有企业改制 中存在自勺法律问题，并将法律问题类型化，分为内部法律问题和外部 ．法律问题来研究；其次，廓清了公司组织机构和法人治理结构的区别， 指明我市改制企业虽然建立了公司组织机构，但法人治理结构有待于 进一步完善，旨在解决为何组织机构具备但运转却不灵的问题；再次， 借鉴西方先进的公司制经验，提出建立股东阻却请求权制度和股东诉 讼代表权制度等措施，以达到完善法人治理结构的目的。 关键词：国有企业改制 法律问题 对策 Abstract reformofstateowned in hasachieveda System