公众参与范围及样本容量选取.pptVIP

什么是公众参与？ 公众参与是指在环境保护过程中，公民有权通过一定的程序和途径参与一切与环境利益相关的决策活动，使该项决策符合广大公众的切身利益。[1] 意义 ⑴公众参与有利于维护自身的合法利益 ⑵公众参与有利于提高决策的民主化和科学性 ⑶公众参与有利于发挥公众的监督作用 ⑷公众参与有利于提高公众的环境意识[2] 国外公众参与环境影响评价发展现状 1969年美国《国家环境政策法》 首开公众参与环境影响评价制度之先河。 《清洁水法》明确规定公民诉讼条款。 日本《环境影响评价法》规定公众参与环境影响评价的听证会程序和公众监督程序。 法国、英国、瑞典等欧盟诸国对公众参与制度作出相关规定。 国际文件《人类环境宣言》、《里约宣言》等都为公众参与提供国际法依据。[2] 我国公众参与环境影响评价发展进程 公众参与范围的界定 公众参与的范围即在环境事务的哪些方面需引入公众的参与。[3] 对于公众参与的范围应当分为横纵两方面进行考虑。 “横”向主要指参与的广度，即在哪些环境事务中可参与； “纵”即参与的深度，指的是在某一环境事务哪一阶段中公众可参与。 明确公民能够参加何种类型的行政行为，对参与功能的发挥和行政效率的体现具有十分重要的意义。公民参与的行为种类过多，不仅会增加大量的程序成本，而且也会给公民造成很大负担，阻碍行政效率的提高。[4] 国外规定公众参与标准[4] 公众参与的范围 公众参与国家环境管理预测、决策全过程[3] 中国与加拿大公众参与制度的比较[5] 公众参与的调查范围 公众参与调查的范围应与环评范围相一致，且涵盖项目的敏感对象和保护目标。 间接影响区应适当扩大，重点在直接影响区，有选择地在其他区域抽样调查，使公众参与的代表性强，调查面广，更能反映公众的呼声。[6] 样本容量的选取 在社会调查中一般采用问卷调查、居民走访等方式。在运用这些形式进行的公众参与时，为了保证问卷调查的可靠性和可行性，通常要全面考虑所选取的样本容量。 运用自助法（Bootstrap）中的二步抽样法，样本采用了随机等距抽取的方式。样本容量采用考克斯提出的计算方法： 评价范围内的敏感对象和保护目标必须全部列入调查对象。 团体调查对象，原则上调查数量应不少于20家； 个人调查对象，原则上调查数量应不少于50人。 评价范围内调查对象少于20家或50人的，应当全部列为调查对象。 世界银行认为公众参与的样本容量为直接影响人口的三倍以上。 总而言之，样本容量要足够大，对样本人群的选择一定要在直接相关者和间接相关者间确定比例，理论上以直接相关者为主。[8]应重点对直接影响区内有代表性的公众样本（即满足调查对象的要求）进行调查。[9] 对于发出的调查表格如果没有全部回收，则必须对没有回收的表格做详细阐述和分析。 核心公众的代表数量 《环境影响评价技术导则 公众参与》（征求意见稿）中明确指出： 受建设项目直接影响的单位代表名额不应低于单位代表总数的85% 受建设项目直接影响的个人代表名额不应低于个人代表总数的90% 核心公众的代表基本数量要求 公众参与案例分析 案例：某化工厂改扩建工程 基本情况： ⑴改扩建工程拟建规模为年产5万t烧碱和3万t聚氯乙烯 ⑵工程总投资为80776万元 ⑶建设厂址位于黄河岸边，某峡谷盆地之内，黄河呈“S” 型穿过盆地中心地带，四周环山屏绕，盆地内黄河两岸皆是川地，周围皆是山地和台地 ⑷面积约50 km2、分布着十三个自然村委会，总人口18692人，平均人口密度为374人/km2 ⑸周围除了有农业人口外，还有化工厂及其他一些厂矿和政府职能机关、医院、学校等在该区域内分布，共有城镇人口4000余人[10] 调查范围： 与环境评价区域范围一致，约50km2 样本容量选取： 采用抽样调查、问卷答卷方法，抽样比例为1.5%，共发放调查问卷310份，收回303份，回收率为97.4% 被调查对象的职业、年龄、文化程度等基本组成情况如表： 调查工作程序： 调查结论： （通过对三百余份公众参与问卷调查结果的统计、分析和评价） 该化工厂的存在和发展，为发展地方乡镇工业、增加地方政府的财政收入，改善地方教育、医疗卫生及交通运输条件等公共事业方面均做出了重大贡献，为当地农村富余劳动力提供较多的就业机会，繁荣农村经济市场，提高本地居民的物质文化生活水平。 该化工厂目前主要环境问题是废气及其污染物的排放对周围大气环境的污染影响，其次是废水排放对黄河水质的影响。 本地区公众环境意识较高，86.7%的人都关心和非常关心环境保护这一基本国策，78.2%的人都有参与环境监督管理的意愿。