我国煤炭储备体系建设的政策建议.pdfVIP

第30 卷第8 期 煤炭经济研究 Vol.30 No.8 2010 年 8 月 Coal Economic Research Aug. 2010 专题探讨 我国煤炭储备体系建设的政策建议 1 2 钱平凡 ，李国强 （1. 国务院发展研究中心 产业经济研究部，北京 100010；2. 国务院发展研究中心 企业所研究室，北京 100010） 摘 要：政府有关部门应尽快着手建设基于煤炭供应链管理的国家煤炭储备体系，并从土地、资 金、税收和铁路运力优先配置等方面对国家煤炭储备体系建设给予扶持，既要鼓励大型燃煤电厂加 入，也要引导重点产煤区的大型煤炭综合物流园区对接国家煤炭储备的煤炭供应链管理网络，还要 疏导煤炭流通环节，从而为国家煤炭储备单位实施煤炭供应链管理战略创造更为有利的环境。 关键词：煤炭储备体系；煤炭流通环节；相关政策 中图分类号：F206 文献标志码：A 既可减少国家的粮食储备负担还可盈利，从而创造 1 尽快建立国家煤炭储备体系 出可持续的储备模式。因此，建议有关政府部门既 要高度重视国家煤炭储备体系建设的必要性与迫切 储备是居安思危之举。时下国内外还处于经济 性，也要充分认识到煤炭储备的独特性与复杂性， 恢复期，此时着手建设基于煤炭供应链管理的国家 尽快成立国家煤炭储备管理机构，制定基于煤炭供 煤炭储备体系，优势明显。首先，煤、电、路、 应链管理的国家煤炭储备体系建设的详细规划并组 港、航均处于较为宽松的状态，建设国家煤炭储备 织实施，同时积极承担监管该体系的职责，以低成 体系不会影响煤、电、路、港、航的正常运行；其 本方式确保国家煤炭能源安全。 次，煤炭产业链相关各方参与国家煤炭储备体系建 设的积极性高涨，对煤炭供应链管理模式欣然接 2 国家煤炭储备体系的建设与运营 受；第三，建设成本相对较低。 目前，众多企业愿意参与建设基于煤炭供应链 基于煤炭供应链管理的国家煤炭储备体系不一 管理的国家煤炭储备体系，有些企业已着手在某些 定需要政府投资建设，但毕竟承担着储备煤炭的重 重要港口筹建基于煤炭供应链管理的煤炭储备库。 要职责，在其建设和运营过程中应该获得必要的政 不过，政府有关部门对此还有着不同的认识。有关 策扶持，主要有以下几方面。 政府部门认为应该建立国家煤炭储备体系，但倾向 （1）土地政策。对于国家三级煤炭储备库建设 于沿用传统的粮食储备模式，即由国家投资，通过 用地，在国家土地政策允许或可调整范围内给予适 煤炭的收储、动用与轮换方式来运作。该模式看似 当的费用减免，并按工业用地计价。 简单但难以实施，主要是成本过高，国家难以承 （2 ）资金政策。不同层面的政府部门可以直接 担。据有关部门估算，仅以2 000 万t 的国家煤炭 投资国家、区域和地方煤炭储备库的建设，也可以 储备目标计算，国家共需拨付国家专业化公司资本 通过其他方式支持煤炭储备库的设备升级与环境保 金56 亿元，提供贷款93.6