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西部地区城市化进程中失地农民的就业障碍分析 　　Analysis of Land-lost Farmers Barriers to Employment in the Process of Urbanization of Western Region 　　Wang Yi 　　（Shangluo University，Shangluo 726000，China） 　　 　　摘要： 随着我国西部大开发的推进，西部地区城市化进程的加快，越来越多的农民从土地上释放出来成为失地农民。失地农民的就业障碍问题凸显，影响因素主要有经济发展、就业制度及自身因素三方面。针对这三方面因素采取措施，解决失地农民的就业障碍问题。 　　Abstract: With the advance of Chinas western development and the acceleration of the process of urbanization in western region, more and more farmers become land-lost farmers. The issues of land-lost farmers barriers to employment are obvious, and the influence factors mainly are economic development, employment system and the factors of their own. According these factors, measures are taken to solve the issues of land-lost farmers barriers to employment. 　　关键词： 西部地区 失地农民 就业障碍 　　Key words: western region；land-lost farmers；barriers to employment 　　中图分类号：C913 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）19-0309-02 　　0引言 　　西部地区城市化进程加快了农用土地征用的步伐，导致大量的农民失去了安身立命的土地，而对失地农民的就业保障没有给予重视。因征地问题引发的社会矛盾不断加剧，失地农业就业障碍问题成为影响农村社会繁荣与稳定的关键，同时也成为促进城市化稳健发展的重要环节。造成失地农民就业障碍的原因主要有以下几个方面： 　　1经济发展因素分析 　　1.1 资本对劳动的替代效应近年来，资本密集型产业发展较快，新技术的应用、管理方法的改进等造成了劳动生产率的提高，产生了资本对劳动的替代效应，带来的就业增长自然比过去劳动密集型产业带来的就业增长减少。 　　1.2 第三产业发展滞后第三产业是国民经济中投入少、吸收劳动力能力最强的领域，其就业弹性往往是第一、第二产业就业弹性的数倍。但是西部地区的第三产业在整个经济中的比重偏低，这些部门中有巨大的潜在的就业机会未被充分发掘就业。成为阻碍我国就业扩大的主要因素。 　　1.3 城市化水平低，对就业贡献不足①在开发的过程中，一些不具备投资条件或投资环境比较差的地区，出于政绩工程需要而兴建的开发区，在建成后就长期处于闲置状态，有的甚至由于后续资金不足，建设尚未完成就己停工，导致大量耕地抛荒浪费。②随着西部地区城市规划政策的一步到位，布局分散、规模较小、成本偏高、污染严重的城郊中小企业正面临着规模化和集约化升级的挑战，部分此类企业的关闭使许多农村原有的就业机会被逐步减少，这也限制了农村城市化过程中就业容量的扩大。 　　2制度因素分析 　　2.1 征地补偿制度不合理 　　2.1.1 边界界定模糊，法律体系不完备《中华人民共和国土地管理法》规定，“国家为公共利益需要，可以依法对集体所有的土地实行征用”。对于“公共利益”和农村土地所有的模糊界定，使得权力部门有机会滥用职权。首先，违规圈地面积过大;其次，执行占用耕地补偿政策时，克扣、拖欠、截留、挪用失地农民征地补偿费的情屡有发生。法律体系不完备，现行的征地制度没有将农民的财产的所有权及使用、收益以及处分权结合起来。 　　2.1.2 征地补偿标准偏低我国现行的征地补偿制度是以农业产值量为基础核定补偿数额。依据《土地管理法》第四十七条，我国现行的征地补偿费计算方式为“产值倍数法”，即征用耕地的土地补偿费为该耕地被征用前三年平均年产值的6-10倍；征用耕地的安置补助费为该耕地被征用前3年平均年产值的4-6倍。但是，每公顷被征用耕地的安置补助费最高不得超过被征用前三年平均年产值的15倍。土地补偿费和安置补助费的总和最高不得超过土地被征用前平均年产值的30倍