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县级档案工作现状调查及思考摘要：通过对清丰县档案工作现状的调查与分析，提出了有针对性的建议 关键词：档案工作；调查；思考 为了解县级档案工作现状，加快县级档案事业的发展，清丰县档案局对县、乡两级档案工作情况进行了调研。通过调研，发现一些影响档案事业科学发展的深层次问题，有些应该是共性的问题。笔者对这些问题进行了思考，并提出了有针对性的建议 清丰县位于河南省东北部，辖3镇14乡，514个行政村，总人口66万，总耕地86万亩。2010年，财政收入1.8亿元，县域经济水平在全省属中等偏下县（区），具有一定代表性。清丰县档案局（馆）是参照公务员管理的事业单位，属于“局馆合一”管理体制。现有干部职工17人：公务员12人，事业人员4人，工勤人员1人。其中，退休人员4人，另有4人长期病假，真正在岗工作的人员仅9人 1县级档案事业发展存在的问题 档案事业发展应与县域经济发展同步，但深入调研后，发现并非如此，有些情况堪忧。就单位而言，垂直单位比县直单位好，县直单位比乡镇机关好；就重视程度而言，单位领导有长远目光或文化层次相对高的单位好；就档案服务水平而言，全县档案工作服务质量不尽如人意，服务发展方面存在许多不足 1.1硬件建设亟待加强。在调查的17个乡镇中，有95%以上的乡镇存在档案装备老化、机构不全的问题。100%的乡镇存在档案工作经费不足的现象。在调查的60余个县直机关(一级机构)中，有75%的单位存在着档案装备老化、机构不全、经费不足的问题，极个别县直机关、乡镇的档案工作处于无序状态 1.2县档案行政管理部门的经费短缺，严重制约了全县档案工作的正常运行。就县档案馆来说，库房面积不足40平方米。没有计算机，没有裱糊台，也没有检索室和展览室，只有一台上世纪购买的祛湿机 1.3人员素质急需提高。从调查的90余个机关（含二级机构）单位来看，95%以上的单位均为兼职档案员，且80%以上的单位档案人员均为内退人员或将要内退人员，90%以上单位的档案员均为女同志。在全县所有的专兼职档案员中，真正的档案专业毕业人员只有4人，专业素质水平堪忧。有些文化水平说得过去，但业务知识却“一问三不知”，更谈不上对深层次的诸如档案编研开发利用、档案信息化等一些问题的理解和实施。100%的乡镇和60%以上的机关专兼职档案员因档案工作待遇太低而专心于其他工作。这种基于客观条件产生的心理弱势的物化，表现在方方面面：说话办事没底气，分内工作熬日子…… 1.4基层档案管理混乱。全县现有行政村514个，从调查的数据来看，只有334个村进行了建档，只占65%（况且，均是上级检查什么工作就整理什么档案，无外乎，就这么几种：党建、计划生育、安全生产），就这些建档成果也是源于上个世纪80年代和90年代，由县档案局派出专门业务人员指导所得。10多年后的今天，从调查的数据来看，的确令人失望，几乎所有的村没能延续以前的档案工作，文件资料严重遗失或损毁已成普遍现象。根本不符合村级档案管理要求的“五有”标准（有人管、有房子、有柜子、有档案、有制度），更谈不上“十防”了 1.5档案行政执法流于形式。《中华人民共和国档案法》和一系列地方性档案法规规章的颁布与实施，给了档案行政管理部门一把执法的“尚方宝剑”。但由于大多数县级档案行政管理部门都没有设置专门的档案行政执法机构，档案执法人员也多数由业务指导人员兼任。同时，档案行政执法由于执法人员的本身法律水平不高或不熟悉法律，致使在执法过程中心里无底或底气不足，说不出硬话，办不成硬事。有时，即使铁证如山，也不敢或不肯“硬碰硬”，只注重“提醒”，拉不下“脸面”。导致档案行政执法流于形式、软弱无力。就清丰县档案局来说，仅配有两名档案执法人员，既不是档案专业毕业也不是法律专业毕业，且至今尚未取得执法证。这种情况，我们濮阳市五县两区普遍存在，县级档案行政管理部门无法建立一支正规的档案行政执法队伍，当然，也就无法履行档案行政执法职责 1.6档案资源流失严重。从开发利用档案具有代表性的县级档案馆的情况来看，现存档案馆的档案种类已明显不能满足社会的需要。档案馆现存的档案主要以文书、会计两大门类的档案为主，兼有部分婚姻、死亡干部、科技等专门档案，而群众反映最为强烈的诸如劳动就业、社会保险、土地承包、城建、公证、学籍等档案几乎接近于零。且现在县档案馆所存的文书档案内容还存在残缺不全、完整性太差等缺陷，一些群众利用率高的档案不能依法接收进馆。加之各立档单位档案利用的服务体系不能建立，有条件建立的又各自为政，有利用价值的部分专门档案，不向县档案馆移交或移交间隔时间太长，导致档案信息整合发布不全面、不及时。随着机构改革和领导更换，乡镇许多重要文件也随之相应流动或遗失，能完整保存的乡镇仅占三成，更别说乡镇的站（所）和村级档案了 1