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中国法治建设中宪政法治〔摘要〕 当前，学界对我国法治建设瓶颈问题的研究方兴未艾。从中华法制文明近代转型的重点难点的角度看，可以说宪政法治的滞后成为当代中国法治建设的瓶颈，其中宪政观念尚未完全确立、宪政立法存在片面性、宪政机构缺乏是突出表现。确立宪法至上的观念，党必须在宪法与法律的范围内活动，着力推进政治体制改革，建立专门的宪法监督机构，切实追究违宪责任，是突破我国法治建设瓶颈、推进宪政法治的基本出路 〔关键词〕 宪政法治，依法治国，中国特色社会主义法律体系 〔中图分类号〕D913 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2011）06-0127-03 一 关于当代中国法治建设的瓶颈所在，学界研究存在多种进路。有的研究者以法治建设与经济生活形态的关系为视角，认为城市法治建设与农村法治建设严重不协调，城市法治建设发展较快，而在农村，“三农”问题比较突出，城乡二元结构决定了“农村法治是中国法治的瓶颈”。〔1 〕有的研究者从法律文化的角度进行分析，认为法律意识、法律观念是法治建设的重要构成元素，在当代中国法治建设中，传统法律文化中的等级观念与现代市场经济所要求的平等理念之间的冲突，严重制约着中国法治建设的进程。传统的旧的法律意识和观念，不仅制约我国法治建设，而且成为阻碍我国法治进程的瓶颈①。有的研究者从法律体系的角度出发，认为相对于民商法与民事诉讼法、刑法与刑事诉讼法、行政法与行政诉讼法等三大主干部门法中实体法治与程序法治特别是诉讼法治共同发展并行前进的现状而言，作为法律体系统帅的根本法宪法，以及中国特色社会主义法律体系基础和核心部门法的宪法相关法，其诉讼法治建设严重滞后，阻碍着我国的整个法治进程，因此，法治建设的瓶颈在于宪法诉讼法治建设严重落后于宪法实体法治的建设。〔2 〕 总体而言，当前学界关于我国法治建设瓶颈的研究还处在初始阶段，高水平有份量的成果比较鲜见。本文拟从中华法制文明近代转型的视角，对我国法治建设的静态形式如法律体系与动态形式如立法、执法、司法等进行初步分析，认为宪政法治建设缓慢是当代中国法治建设的瓶颈所在 二 中华法制文明源远流长，辗转相承，独具特色，形成傲然自立于世界的中华法系。〔3 〕 （P12 ）1840年鸦片战争以后，西方的法律同西方的商品一样通过各种渠道涌入中国，对中华传统法文化进行冲击和挑战，在不断的冲突与融合中，中国法制终于向着近代转型，这是一个渐进的发展过程 一百七十多年来，中国法制文明近代转型大体上经历了三个时期：一是晚清的预备立宪、修律和法制改革；二是民国时期，南京国民政府从训政到宪政的变化；三是改革开放三十多年来中国特色社会主义法律体系的形成和法治国家的建设 从立法与法律体系的转型来说，晚清虽然起草或颁布了《钦定宪法大纲》《大清法院编制律》等具有近代法治特点的法律文件，但在政治体制上并没有真正实行立宪政体。民国时期，从南京临时政府制定《中华民国临时约法》，到北京政府制定1925年《中华民国宪法》，再到南京国民政府1946年通过《中华民国宪法》，虽然形成了近代化的宪法立法体系，但实质上搞得是“假宪政”、“假民主” 中华人民共和国成立之时，召开了符合宪政精神的中国人民政治协商会议，制定了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》，建立了共产党领导多党合作的民主政府，标志着我国的宪政建设进入新阶段。1954年第一届全国人民代表大会制定的《中华人民共和国宪法》代表了新中国宪政建设的成就。但遗憾的是，后来由于受错误政治路线的影响，法治建设从停顿发展为遭到严重破坏，这种破坏就包括宪法及其规定的政治制度，如人民代表大会制度、民主集中制等。党的十一届三中全会的召开，是我国法治建设的历史性转折。十一届三中全会提出，“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威性，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，开创了中国特色社会主义法治建设的新局面。后来，中共十四大提出市场经济体制改革目标后，学界进一步提出了“市场经济是法治经济”的观点。1997年中共十五大明确提出，要实行依法治国，建设社会主义法治国家，并提出“到2010年形成有中国特色社会主义法律体系”。2011年3月10日，在十一届全国人大四次会议上，吴邦国委员长宣布：“一个立足国情和实际，适应改革开放和社会主义现代化建设需要，集中体现党和人民意志的，以宪法为统帅，由宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成。” 中国特色社会主义法律体系的形成，标志着我国法治建设迈上了一个新台阶，其中包括宪法规范体系基本趋于完善。但与此同时，我们也应