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事业单位预算管理存在不足分析及解决途径中图分类号：F230 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）12-251-02 摘 要 随着我国预算管理体制改革和事业单位管理体制改革的不断深入，事业单位的预算管理处于转型与蜕变的重要时期，因而在发展的过程中不可避免的会出现多种问题，本文尝试从当前我国事业单位预算管理工作中存在的不足以及具体解决措施两方面内容进行简要论述 关键词 事业单位 预算管理 问题 解决途径 近年来，随着我国预算管理体制改革的深入进行，事业单位的预算管理工作不断完善，在预算编制、审批以及执行等多个环节都出现了相当程度的优化，取得了一些实质性的效果。然而，当前事业单位的预算管理工作依然存在一些亟待解决的重要问题，需要我们认真加以研究并拿出解决对策 一、当前事业单位预算管理工作中存在的不足 当前事业单位在预算管理工作中存在的主要问题有以下几个方面： （一）缺乏对预算管理的正确认识 部分事业单位领导对预算管理认识不足，认为预算管理仅仅是财务部门的阶段性工作，编制出来，工作就完成了，执行过程中可以随意调整，甚至完全脱离预算。基于这样的认识，大多数事业单位缺乏对预算管理工作的足够重视，没有设立专门的预算编制部门，编制预算时仅仅是由财务部门对各部门的分项预算进行汇总整理，缺乏基本的准确性、科学性和指导性。预算编制的缺陷，势必影响其执行力度，造成预算和执行“两张皮”，无法体现预算管理应有的地位和作用，单位和领导当然就更加不重视。如此恶性循环，使得预算编制流于形式，预算管理水平在低层次徘徊 （二）监督、激励与考核机制不健全 多数事业单位在经费支出和效益考核方面的监督机制都不够健全，管理体制以及预算分配模式依旧属于粗放型管理。没有一套行之有效并具有强大控制力的激励机制与约束机制，对于经费使用所产生的社会教益也缺乏科学系统的机制加以考核，致使经费使用出现了极大的随意性，为单位带来了潜在的经济损失 （三）监管缺失，预算执行能力弱 预算执行能力不强也是阻碍预算管理向前发展的重要因素。尽管我国事业单位对预算执行都有着严格的规定，但是执行不够的情况时有发生，甚至随意变更预算指标。缺乏必要的监管，使得事业单位的预算管理缺少权威性和威慑力 （四）资金统筹安排程度低，预算编制不完整 随着我国事业体制改革的不断推进，多数事业单位的经费已经不再完全依赖于财政预算资金，更多依靠事业收入和经营收入维持日常运行。这些收入对于弥补财政拨款不足，缓解事业单位资金紧张，起到了至关重要的作用。但是，事业单位在编制预算时，往往仅针对财政资金编制预算，不能够充分兼顾全部资金的收支情况，使得预算编制逐步丧失了本身的经济意义，不能够真实客观地反映单位的运营效率以及收支状况 二、解决当前我国事业单位预算管理问题的重要途径 （一）加强法制观念，提高预算管理意识 事业单位要着力推行科学预算管理的工作理念，加强对与相关人员的正确引导，强化预算管理的约束力。首先要认识到预算管理的重要性，要明确预算管理对单位建设的重要作用，让每一名预算参与者都意识到，预算管理不仅是财务部门的工作，更是需要全员参与的一项庞大的系统工程。其次，要实现预算管理的最终目标，必须调动所有的积极因素，各个部门共同参与，群策群力，促进整体系统观念的转变。强化预算管理的工作，只有全员加强预算意识，形成一个预算工作的良好环境，预算管理才能真正的发挥其重要作用 （二）运用复式预算管理，突出财务管理的计划控制职能 复式预算管理指的是把同一预算年度的经费收支依照其各自的性质，汇编为两个或多个收支对照表，以特定的预算收入来源确保特定的预算支出资金，同时要保持二者之间较为稳定的对应关系。采用复式预算管理，能够强化财务监督的管理职能，能够将各项收支依照其不同的属性进行分类处理，并依据其实际财力确定两种资金的科学比例，从制度上杜绝两种不同性质的资金的挪用和挤占现象。推行复式预算管理以后，对不同性质的经费运用合适的管理办法，可以更好地强化财务预算的约束力 （三）改革预算编制方法，促进预算编制科学性 很多单位采用“零基预算”的方法进行预算编制，但在具体工作中，一定要结合事业单位的实际情况，不能被概念所束缚。编制收入预算时，财政补助收入根据财政部门核定的定额和补助标准编列；事业收入根据上年完成情况及本年增收因素编列；经营收入按本年经营业务计划及产品销售情况编列。编制支出预算编制时，首先要摸清家底，对本部门、本单位的所有可供使用的资源进行清理和计算，整理好年度预算编制的基础数据。其次，对本单位预算年度的各项工作任务进行排序，根据轻重缓急，确定资金保障程度。同时要计算每项工作的实际成本，确定所要达到的预期效果，以此核定每