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事业单位资金实行国库集中支付后面临问题及对策中图分类号：F812 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）12-142-01 摘 要 国库集中支付制度是发达国家普遍采用的一种财政资金支出管理模式，由于各国的实际情况不同，其具体形式也就有一定的差异。本文旨是先探讨了国库集中支付的基本概念，接着探讨了事业单位资金实行国库集中支付后面临的问题，最后探讨了事业单位资金实行国库集中支付后面临问题的解决对策 关键词 基本概念 国库集中支付 事业单位资金 问题 对策 一、国库集中支付的基本概念 1．国库集中支付的概念 （1）基础。国库集中支付的基础是国库单一账户 （2）支撑。国库集中支付是以银行与银行之间的完善的清算系统，和财政部门的支付信息系统为支撑的 2．国库集中支付的日常流程 国库集中支付的日常流程是：预算单位按照批准的用款计划向财政支付机构提出申请，经支付机构审核同意后在预算单位的零余额账户中向收款人支付款项，然后通过银行清算系统由零余额账户与财政集中支付专户进行清算，再由集中支付专户与国库单一账户进行清算。在国库集中支付方式下，由于银行间的清算是通过计算机网络实时进行的，因而财政支付专户和预算单位的账户在每天清算结束后都应当是零余额账户，财政资金的日常结余都保留在国库单一账户中 3．实行国库集中支付的积极意义 （1）降低了财政资金的运行成本；（2）提高了资金到位的速度；（3）从根本上解决了财政资金多环节拨付、多头管理、多户头存放的弊端，提高了财政资金的使用效益；（4）真实的反映了财政资金的实际支出数，使财政部门对财经形势做出及时的、准确的判断；等等 二、事业单位资金实行国库集中支付后面临的问题 1．事业单位资金的支出信息出现失真的现象 事业单位资金实行国库集中支付后，事业单位的财政支出的信息会出现以下两种的失真现象： （1）事业单位的资金支出的用途出现失真现象。目前，国库集中支付制度中分散支付制度只对事业单位的财政部门给预算单位拨款时进行约束，而拨款后的权限却没有明确的规定，那么，这样就会使得预算单位在收到拨款的资金后，不按照预算资金用途的行径进行实施，从而造成了支出信息出现失真的现象 （2）事业单位资金的支出额出现失真的现象。支出额失真的现象是事业单位资金没有按照确定好的支出额拨款 2．事业单位基本的经费不足 目前，我国国库集中支付不断的发展，有很多事业单位的正常开支超出了预算，例如：卫生事业的开支、教育资助等开支，都不能严格的按照之前已经预算好的开支进行支出，经常都要加大开支，而且，事业单位还要维持自身的经济发展，从而也就导致了事业单位基本的经费不足 3．事业单位对国库集中支付的认识不够 由于，很多事业单位的工作人员对国库集中支付的认识不够，以为国库集中支付的实施剥夺了他们的权责，而且在很多职能上都受到了一定的限制，主动性被国库集中支付制度所抑制。因此，他们的积极性、主动性、认真性等工作态度都大大的降低了，有的甚至抱有抵触的情绪工作，从而给事业单位带来了不利的影响 三、事业单位资金实行国库集中支付后面临问题的解决对策 1．不断的加强事业单位工作人员的积极性和主动性 国库集中支付的实施，不断的加强了事业单位工作人员的财政监督职能的要求，抑制了事业单位工作人员的积极性和主动性，因此，首先要不断的加强事业单位领导的积极性和主动性，才能感染和带动下属的积极性和主动性，并且建立一个完善的激励机制，从而，可以有效的加强事业单位所有工作人员的积极性和主动性 2．不断的规范国库集中支付中财政支出的范围 应根据目前市场经济的发展形势，不断的规范国库集中支付中财政支出的范围。一般来说，事业单位的资金支出的范围主要是限定在国家机关和那些代表社会共同利益、长远利益的非盈利领域，从而可以为国家公益事业（例如：改善生态环境、实施扶贫济困等）出一份力。可是现行的国库集中支付对一般竞争性领域过多的限制，从而导致了不能及时的进行公益事业。因此，国库集中支付中的财政支出范围应当根据市场经济的发展变化而不断的规范 3．不断的加强国库集中支付中预算的约束力 虽然，在很多事业单位中已经通过零基预算、综合预算、早编细编预算等方式进行对事业单位预算管理的加强，对事业单位的财政资金的使用效益也起到了很明显的效果。但是，目前，国库集中支付中的预算的约束还不能更有效的起到效果，因此，应根据现行的市场形势，建立一个完善的、强大的、有效的预算管理体制，从而可以让事业单位能够做到有法可依，步步认真、谨慎的做好工作 参考文献： [1]竞敏.国税系统国库集中支付改革有关问题的分析及对策.合肥工业大学.2009.05. [