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从大学自治到大学自主管理[摘要]大学自治已经成为一个历史的概念。随着民族国家的建立，中世纪的大学自治经历了现代演化，一些自治权被世俗政府所剥夺，大学自治的涵义已经发生了深刻的变化。当代大学已经演变成自主办学的机构。中世纪的大学自治与当代的大学自主办学共同点在于：都有一定的内部管理权，可以自主招生、教学和研究，授予学位。不同之处在于：外部环境的变化、外部势力干预的形式和程度不同，经费来源也不同 [关键词]大学自治；中世纪；自主办学 [中图分类号]G640　[文献标识码]A　[文章编号]1671-8372(2011)03-0083-06 一、中世纪大学：大学自治 爱德华(Edward Shils)认为，“大学自治是大学作为一个法人团体享有不受国家、教会及任何其他官方或非官方法人团体和任何个人，如统治者、政治家、政府官员、教派官员、宣传人员或企业主干预的自由。”大学自治是一个历史的概念，其作为一种大学制度是随着欧洲中世纪大学的产生而确立的 (一)中世纪大学产生的背景 在中世纪，西欧多个民族和不同文明之间的冲突与融合，形成了王权、神权和贵族权等多元权利并存、斗争与妥协的独特格局。尤其是教权和皇权的矛盾非常复杂。中世纪西欧的天主教不仅在文化方面占据特殊地位，而且在政治和经济方面有很大势力。这种特有的多元权利土壤，为城市兴起及城市自治权的发展刨造了充分的条件 城市自治。原为农奴、农民身份的商人逐渐在固定城堡、市场、集市集聚，并成为建立西欧中世纪城市的中坚力量。各个独立的封建领主，为了在自立领地上获得工商业税款和其他利益，也为了削弱对手，往往提供一些优惠条件，如供应并建立住房，提供店铺的位置等。随着城市财富和人口的增长，市民们期望国家权力提供保护以便免除被领主盘剥的愿望日益强烈。13世纪，一些国家的君主顺应这股潮流，站到城市一边。法国国王腓力普二世(1180-1223)给王室直属领地内的许多城市颁发特许状，免除它们向原有领主们的封建义务，让它们直接隶属于国王，并给予市民诸多自治特权，鼓励他们加强城市防御，发展工商业；不仅如此，他还宣称自己是王室直属领地以外所有城市的保护者。腓力普二世的方针为他的后继者们继承。在整个13世纪，随着王室领地的扩展，法国越来越多的城市成为摆脱封建领主统治的特许自治城市。现存的最早的一份注明为967年的法兰西城市特许状(charter)，仅仅给予居民免受奴役的自由，后来的特许状给予城市的权力逐渐增多。这些特许城市逐渐建立了完备的城墙和防御体系。西欧其他地区也出现了与法国相似的情形。在伊比利亚半岛，城市的地位似乎更为优越些，因为信奉基督教的诸王国(莱昂、卡斯提尔、阿拉贡、葡萄牙)国王在与穆斯林入侵者的长期争战中特别需要得到城池坚固、财力充裕的城市支持，他们在13世纪中叶就普遍地给城市颁发了特许状。在英格兰，由于1066年后英国王权的直接统治比较完整，特许城市的自治权利没有法国或西班牙的城市那样彻底。在德意志和北意大利的许多城市也从帝国政府那里获得特许状，国家权威较为软弱，尽管从皇帝那里得不到多少支持，但它们的独立性也较为突出。“各类城市的市议会，都是主权实体；每个城市都是一个自治的市民社会，各自制定法律、自行征税、自管司法、自行铸币，甚至根据各自需要结成政治联盟、自行宣战或媾和。”因而，当时的城市不仅拥有独立的司法权和立法权，而且拥有组织城市管理体系的权力 行会自治。欧洲中世纪“每个城市都是一个自治的市民社会”，在自治城市里，有权处理自己事务的各阶层市民取得了与日俱增的独立地位，建立起了可以用集体力量维护自己利益的组织一行会。从公元9世纪起，在自由城市与海滨等地，逐渐产生了_一种新的联合组织，其名称有“兄弟会”、“友谊会”、“协会”、“联盟”等，11世纪这些行会发达起来，12世纪遍及整个欧洲大陆，不仅商人、船员、工匠、画家、教师、演员、猎人、农人，而且僧人、乞丐、刽子手等，都成立了行会。行会制度和特许状是城市制度中重要的组成部分，市民可借此使自己逐渐摆脱--教会和国家最高统治者强加给他们的种种约束。商人和手工业者由于共同的利益和生活经验形成了一种共同理念，他们热衷参与公共事务，防止个人自由遭到侵犯，自己制定法律并严格遵守。为了保证垄断地位，行会通过自己的“独立裁判权、武力、大会”解决各种问题。如“当城市要进行战争的时候，行会是作为一个单独的连队参加战斗的，它有自己的武器(后期还有枪炮……)和它自己推举的指挥官。” 欧洲自治城市的兴起和自治行会的出现，为学者行会的组建提供了土壤。一方面，随着西欧封建社会的手工业以及商业的大发展，市民阶层出现，对知识产生了新的需求。同时，断断续续近两个世纪的十字军东侵，在客观上促使拜占庭文化迅速传遍大部分欧洲，促进了欧洲文化教育发展。另一方面