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低碳经济背景下我国能源低碳化立法问题探究摘要：能源短缺和环境污染问题已经成为世界关注的焦点问题，转变传统高能耗、高污染的经济增长方式，大力推进节能减排，发展以低能耗、低排放为标志的低碳经济，实现可持续发展，正在成为世界各国经济发展的共同选择。作为发展中的大国，中国能源环境方面的问题尤其突出。我国能源低碳化立法有待进一步加强，存在着低碳化立法理念的缺失、已有的立法的不适应以及低碳化立法体系的缺位等等诸多问题。有必要从环境保护与气候变化应对在能源立法中给予足够的重视，市场机制在能源立法中应该受到足够的重视，征收碳税、进一步完善可再生能源立法等方面加强 关键词：低碳经济；能源立法；低碳化；可再生能源法；气候变化 中图分类号：D922.67文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）12-0228-03 一、低碳经济背景下我国能源法问题的提出 自18世纪产业革命以来，煤炭、石油一直是主要的能源供给来源。然而，以煤炭和石油为主的传统化石能源的使用给人类带来严重的环境污染。当前，温室气体排放引发的全球气候变暖已经成为给人类带来诸多灾难的罪魁祸首，世界各国都在探讨如何解决全球气候变暖这一问题。近年来人们在反思中提出的低碳经济发展模式越来越被给予解决问题的厚望 (一)低碳经济概述 所谓低碳经济一般是指一种以低能耗、低污染、低排放为基础的经济发展模式。[1]该概念就是应全球气候变化问题而生，旨在减少温室气体排放，从而减缓全球气候变化。“低碳经济”的概念首次出现在2003 年英国政府发表的题为《我们未来的能源：创建低碳经济》的能源白皮书中，但当时并没有给出“低碳经济”确切的定义以及相关的界定方法和标准。2008 年，联合国环境规划署将该年世界环境日的主题确定为“转变传统观念，推行低碳经济(Kick the habit Towards a low Carbon Economy)”，旨在促使世界各国努力提高能源利用率，减少污染排放，开展技术和能力创新，优化经济发展模式，实现可持续发展 低碳经济发展模式的实质就是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题。应对气候变化已经不是一个国家的事情，而是全球的问题。应对气候变化，集体行动已经不是选择而是必须。《2007/2008人类发展报告》警示我们，低碳能源是低碳经济的基本保证，清洁生产是低碳经济的关键环节，循环利用是低碳经济的有效办法，持续发展是低碳经济的根本方向 (二)我国能源法问题的提出 就我国能源利用现状而言，国家统计局编制的《中国统计年鉴2010》对1978年到2009年的能源开发利用情况进行了统计分析，中国2009年在能源的消费总量和构成上，能源消费总量为306647万吨标准煤，而其中煤炭占能源消费总量的70.4%，石油占17.9%，天然气占3.9%，水电、核电、风电等清洁能源只占3.9%。[2]由此可见，煤炭在中国能源生产和消费中占支配地位，可再生资源的开发利用程度则很低。此种以化石燃料为主要生产消费方式在目前低碳经济的大背景下具有相当程度的不适应性。有学者指出，我国目前资源约束、技术约束、制度约束、环境约束是制约中国能源开发利用的四大问题。[3]科学合理的能源开发利用制度是破解资源约束、技术约束和环境约束的关键，然而从制度建构上看，在低碳经济的大趋势下，中国能源立法需要有所变革。尽管目前我国在能源立法方面存在很多问题，但最关键的问题是，我国目前的能源立法体系仍主要建立在高碳经济发展模式之上。我国目前的能源法律大多制定于21世纪之前，主要是根据能源生产需求和经济发展要求而制定的，性质上类似于应急性法律，价值追求上主要确保能源的持续供应和能源安全方面。没有对能源领域进行全局性、长远性、战略性的制度设计和构建。因此我国的能源法的整体体系构建需要重新进行理性选择。尤其在目前金融危机的背景下，将能源效率和能源安全作为能源立法的整体理念，将低碳经济体现在能源法之中，建构中国低碳能源利用模式尤其具有突出的时代必要性 二、我国能源低碳化立法的现状及存在的问题 (一)我国能源低碳化立法的现状 自党的十一届三中全会以来，中央和地方的有关部门按照依法治国、建设社会主义法治国家的要求，陆续颁布实施了一系列能源或者与能源密切相关的法律、法规、部门规章、地方性法规、地方性规章和一般规范性文件。据统计，目前我国已经有《电力法》、《煤炭法》、《可再生能源法》以及《节约能源法》4部单行能源法律，有《矿产资源法》、《水法》、《环境保护法》、《清洁生产法》、《循环经济法》等三十多部相关法律，有《电力供应和使用条例》、《石油天然气管道保护条列》等三十多部国务院颁布的行政法规，有《民用建筑节能管理规定》等二百多部部门规章，有近千部地方法规、规章。此外