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浅论农民工社会保障制度摘 要：随着大批农民工涌入城市，农民工社会保障问题也成为中国社会的一个热点和焦点问题。能否有效解决这一问题，直接关系到社会的稳定、和平、和谐，关系到我国小康社会宏伟目标的实现，因此，必须重视并尽快建立和完善适合民工特点的社会保障制度 关键词：社会保障；农民工；制度 文章编号：978-7-5369-4434-3（2011）05-127-03 一、社会保障制度概述 社会保障制度是指国家依据一定的法律和法规，在劳动者或者全体社会成员因年老、疾病、丧失劳动力以及其它社会诸项困难时，向其提供基本生活保障或帮助的社会生活制度。社会保障制度起源于19世纪末的欧洲工业社会，1601年英国颁行的世界上第一部《济贫法》，是现代社会保障制度的萌芽。1935年美国通过了综合性的《社会保障法》，标志着现代社会保障制度的形成。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，是经济社会协调发展的必然要求，是保障权利、机会、规则、分配公平的必然要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保证 中国的社会保障制度始建于新中国成立之后，经过不断的改革完善，逐渐形成中国特色的社会保障制度：国家主导着社会保障制度的安排，政府、企业（单位）、社会成员都按法定规则承担着相应的责任。形成了以社会保险为核心内容，以社会救助、社会福利、社会优抚为重要组成部分，以商业保险为补充的一个基本制度框架。其中，社会保险居于社会保障体系中核心层次，是指由国家通过立法等多渠道筹措资金，对劳动者因工伤、疾病、年老、失业、生育而减少劳动收入是给予经济补偿，以保障其基本生活需要的保障制度。社会救助以保障最低生活水平为目标，是指国家通过国民收入的再分配，对因自然灾害或者其他社会经济原因无法维持最低生活水平的公民给予无偿帮助，以保障其最低生活水平的一种保障制度。社会福利是属于较高层次的社会保障，是指国家依法为公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。社会优抚是指国家和社会对军人等从事特殊工作的人及其家属给予优待、抚恤和妥善安置的一种社会保障制度 二、我国农民工社会保障制度缺失的原因分析 20世纪80年代末90年代初以来，随着我国城市化和工业化进程的加快、产业结构的调整及对农民流动束缚的解除，大批的农村劳动力涌进城市，形成了一个庞大的群体――农民工群体。到“十一五”末，我国农民工总数达2.42亿人 ①。由于体制和自身条件等多方面因素的制约，就业领域大多集中在条件艰苦、污染较重的行业和收入较低的低层级岗位上。职业流动频繁，就业不稳定，相应的社会保障严重缺失。近年来，在国家政府和社会各界的关注重视和共同努力下，农民工的社会保障状况得到了一定的改善，但发展相对滞后、保障程度相对较低、保障机制尚不健全的状况依然客观存在。造成这种状况的原因，主要有以下两个方面： (一)制度因素 1.传统户籍制度尚未彻底打破 这是我国农民工社会保障制度缺失的最根本的原因。我国计划经济时代形成的城乡二元社会结构区分了城市人口与农村人口的身份和社会地位，户口充当了社会福利分配的工具，城镇居民可以享受较为全面的社会保障制度，而农民的社会保障问题主要靠自己解决。随着经济的发展，流动人口的不断增加，虽然我们也在进行户籍制度改革，但并没有形成让农民工在城市生活下来的制度引导，也没有改变原有的以户籍制度为基础的城乡二元社会保障体制，农民工的社会保障仍然受到制约 2.就业制度仍然存在着对农民工的歧视 就业制度方面对农民工的歧视具体表现在工资歧视、雇用歧视和职业歧视三个方面。工资歧视是指相同生产能力的工人获得不同的劳动报酬，如同工不同酬及业主故意克扣、拖欠农民工工资。雇用歧视是指农民工因为一些非经济因素，如身份、性别等而未被雇用，只能进入收入低、工作环境差、待遇差、福利低的劳动力市场，就业极不稳定。职业歧视是指农民工由于出身于农村，被人为的进行职业分隔，只能从事那些脏、累、苦、差的职业 3.现行社会保障制度的缺陷 首先，转移和接续机制的缺失。缺少全国统一的社会保障接续和沟通机制，使工作流动性强的农民工社会保障的管理没有连续性。其次，过高的缴费率使得收入本就不高的农民工参保率低，参保的积极性不高。再次，农民工在住房和子女教育等方面仍受到不公平的待遇。另外，农民工社会保障缺乏充足的资金支持，使得农民工的社会保障总体水平偏低。最后，社会保障法制不健全且执法不力。全国性、全方位的覆盖农民工社会保障的立法尚未出台。 同时执法人员的执法不公、执法不严或面对农民工权益损害时的行政不作为,使农民工的合法权益得不到保障 (二)农民工自身因素 1.流动性大 农民工所从事的多是一些非正式或边缘性职业，工作的性质决定了工作的不稳定性和