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现行事业单位会计制度执行中存在问题及改革建议摘要：事业单位会计改革一直是近年来会计领域的热点问题。随着国内经济不断发展和财政体制改革与事业单位改革的不断深化，事业单位会计核算内外环境已发生巨大变化，越来越不适应形势发展的需要，这就使得现行事业单位会计制度改革势在必行 关键词：事业单位 会计制度 改革 一、现行事业单位会计制度执行中存在的问题 （一）现行事业单位会计制度与财政预算体制改革不匹配 近年来,我国公共财政体制逐步完善,国库集中支付、政府采购和部门预算等各项财政和预算体制改革进一步深入,现行事业单位会计制度已经不能满足新形势下财政和预算管理的需要。国库集中支付改革加强了对财政资金的管理,改变了原有的资金收支渠道,政府采购改革采用直接支付方式,政府采购资金来源多元化等等，都对事业单位会计提出了新的要求。同时,现行事业单位会计制度与构建透明财政、绩效财政的要求不相适应，难以满足实时追踪财政资金和全面反映单位财务状况的目标。虽然财政部先后出台了一些事业单位会计核算有关问题的补充规定，但只是小修小补，不够系统全面，有待进一步理顺和规范 （二）以收付实现制基础的会计信息披露不完整 目前，事业单位资产、负债的核算并不能完整地反映资产、负债的实际价值。资产方面：固定资产不计提折旧难以反映固定资产净值,也使应纳税所得额的计算缺乏会计依据；对外投资核算过于笼统,不利于事业单位对投资项目的管理；有关无形资产核算的规范不全面.对自创无形资产的计价不符合会计理论和实务的最新发展；负债方面：不区分短期负债和长期负债,也不确认与或有事项有关的负债,无法全面反映事业单位的债务情况和偿债能力。部分专用基金等有负债性质，不属于真正意义上的净资产 （三）成本核算不完善,不利于加强成本控制和管理 目前，现行事业单位会计制度缺乏成本核算方面的规定,不利于事业单位加强成本控制、成本管理和绩效评价。成本信息是评价绩效的一项重要指标,但是,以收付实现制为基础的事业单位会计制度成本核算内容过于简单,不能提供合理的成本数据,无法为制定决策、实施监管以及预算审批提供依据,不利于事业单位的成本管理和绩效评价 （四）现行事业单位会计报告体系不完善 现行的事业单位会计报告主要提供预算执行信息，不能完整地反映事业单位的财务状况、业务活动情况和现金流量状况，无法满足财务管理和决策参考的需要，在防范债务风险等方面存在严重缺陷。如:一是报告内容不完整,反映的信息过于简单;二是项目列示不够科学,影响了会计信息的可靠性;三是受国家预算编制时间的影响,其及时性得不到保证 （五）现行事业单位会计制度不统一 我国现行的事业单位会计体系中行业会计制度众多，各项制度之间在存在大量重复的同时,又存在一些原则上的差异。缺乏统一的确认、计量、记录标准，给使用带来一定的难度；基建会计游离于整个单位的会计核算体系之外,导致会计报表反映的信息不完整,既不利于单位对基建项目的管理和监督,也不利于事业单位对资产的管理和核算 二、现行事业单位会计制度改革建议 （一）明确目标，逐步构建事业单位会计的框架体系 在满足预算管理目标的基础上，逐步实现财务管理和公共受托责任等更高层次的目标。相应地，要逐步构建包括预算会计、财务会计、成本会计在内的完整的事业单位会计体系。一是完善现行的预算会计。国库集中收付、政府采购等财政改革带来了新的核算内容,要求相应的对预算会计科目和会计报告进行调整，使之能够全面客观地反映预算执行情况、控制过程及结果。二是适当地引入权责发生制，改革现行事业单位会计制度和财务报告体系，全面反映单位财务状况、业务活动，为财务管理及决策提供可靠依据。制定统一的事业单位会计制度,取消行业制度。对于特殊行业,可以在不违背统一会计制度的前提下,制定相应的会计核算办法。三是加强成本核算,充分反映事业单位履行公共受托责任的效率和效果，为绩效预算和绩效评价提供依据 （二）审慎细致，细化事业单位会计制度改革各项工作 1、目标选择方面。循序渐进，以最基本的预算管理目标为起点，逐步实现财务管理目标、公共受托责任目标。一是细化对预算过程的核算,全面完整地反映预算执行结果及控制情况。从加强预算管理的角度看,事业单位会计应当根据预算管理体制改革的需要，进一步细化对预算过程的核算，不断完善预算会计报告，由遵从预算转变为评价预算，实现更高层次的预算管理目标。二是统筹兼顾，处理好预算管理目标与财务管理目标的关系。事业单位预算会计与财务会计的核算基础不同，前者以收付实现制为主，后者以权责发生制为主。要同时实现这两个目标，就要处理好二者之间的关系，这是改进事业单位会计制度需要解决的一个基本问题。三是加强成本核算，满足不同层次信息使用者的需求。事业单位会计要从满