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粮食综合生产能力及国家粮食安全摘要：提高粮食综合生产能力，是确保国家粮食安全的重要战略性举措。随着城市化和工业化的快速推进，耕地、水资源、农业基础设施、种粮比较收益等方面的弊端相继凸显，不仅影响了粮食综合生产能力的进一步提升，甚至还可能危及到未来国家粮食的安全。为了实现国家粮食的长治久安，必须破除现存的瓶颈，构建粮食综合生产能力稳步提升的长效机制 关键词：粮食；粮食综合生产能力；粮食安全 中图分类号：F307.11　文献标识码：A　文章编号：1000－2529(2011)06－0107－04 上世纪末以来，随着农村工业化、城镇化进程的不断加快，自然资源供给日益紧张，粮食生产的潜力也由此受到了约束，粮食问题不同程度地凸显出来。尽管国家不断通过宏观调控恢复粮食生产，但粮食产量的“N”字形波动轨迹却敲响了警钟，我国的粮食问题仍未高枕无忧。倘若我们单一地采取扩大种植面积的方法来解决粮食安全问题又明显有悖于现阶段的国情，鉴于此，唯有立足于保护和提高粮食综合生产能力的策略才能实现粮食安全和经济发展的双赢 一、改革开放以来，不断提升的粮食综合生产能力确保了国家粮食安全 粮食综合生产能力，是指一定时期的国家和地区，在一定的技术条件下，由各生产要素综合投入所形成的，可以稳定地达到一定产量的粮食生产能力。包括耕地保护能力、生产技术水平、政策保障能力、科技服务能力和抵御自然灾害能力。改革开放以来，在国家政策扶持下，农业科学技术迅速融入到粮食生产中，粮食综合生产能力总体呈现出持续增长的态势。在粮食生产机械化普及方面，1978年，全国农用大中小型拖拉机及配套农具拥有总量仅为4576358台，到1990年迅速增，年增幅达27.78％，截止2009年底，其数量已增，30余年间总量翻了12.07倍。与此同时，在农用机械应用覆盖面方面增幅也较显著，1990年以来，年增幅达13.28％，平均每两户就拥有一台农用机械设备，其总动力在粮食生产投入要素中的年平均贡献率占32％。实践证明，农业机械化的推广不仅有效降低了粮食生产的成本，而且还促进了粮食生产走上规模化、专业化和产业化的道路。当然，除普及农业机械化之外，粮食生产中合理施肥也有助于提高土壤肥力，增加粮食的总产量和单产量。1978年，全国化肥(氮肥、磷肥、钾肥及复合肥)使用量仅为884万吨，1985年迅速增至1775.8万吨，年增幅达14.41％，1995年激增至3593.7万吨，2009年已达5404.4万吨。据专家分析，化肥使用对粮食产量的弹性值影响为O.1左右，即，若耕地面积保持不变，化肥的科学使用率每提高10％，粮食总产量将增加60亿斤。因此，科学使用化肥对目前的粮食生产能力起到了重要的促进功效 在农业生产中，粮食生产是耗用水资源较多的品种之一，合理地利用水资源能持续保证稳定的粮食产量。2009年，全国各地总共拥有87151座水库，水库库容量为7064亿立方米，同年底，各地灌区总数为5844处，较之20年前增长了8.97％，3.3万公顷以上和2.0～3.3万公顷的灌区数分别为125和210；另一方面，灌区的有效灌溉面积也明显提升，2009年达2956.2万公顷，其中，有效灌区面积超过2万公顷已达1557.4处。客观而言，充分利用现有的水利资源有效保证了粮食生产的正常用水，粮食综合生产能力也随之明显提升。十五大报告中提出：“要多渠道增加投入，加强农业基础设施建设，不断改善生产条件。”基于此，我国政府逐年加大水利工程投资的力度，强化水资源的保护和利用。2003年以来，国家在水利环境等基础设施方面总投入达65432亿元，年增长率约为35％，仅2009全年，国家对该项目的投资就占年度社会总投资的9.22％，基本确保了农业水利设施的兴建与修复工作。在国家保护和利用水资源的政策和举措下，粮食生产地位继续稳固，粮食生产能力逐年提升，粮食产量稳中有升，粮食危机也得到合理规避和化解 粮食生产是一个相对偏重自然再生产的产业，其生产能力受产区生态环境因素的影响较大，因此，国家历来相当重视产区生态环境的治理与巩固。2009年，全国堤防总长度为29.1万公里，比20年前增加了7.1万公里。随着堤防长度的逐年递增，堤防保护面积也以年2.39％的速度增长，2009年底堤防保护总面积为4654.7万公顷，客观上大大提升了堤防保护的范围。同时，政府还不断通过植树种草，限制开荒等方式来加强水土流失的治理。1990年，全国的水土流失治理面积为5300万公顷，2000年为8096万公顷，2009年总治理面积达10454.5万公顷，19年间平均增幅达5.12％。此外，在除涝面积指标方面也有了一定的提升，1990年，全国除涝面积为1933.7万公顷，2000年为2098.9万