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论我国环保NGO对制度环境诉求摘要：我国环保NGO的制度环境具体包括宏观制度环境、微观制度环境和非正式制度环境，这三者均对环保NGO的发展有一定的制约作用。因此，对制度环境的诉求不仅是环保NGO自身发展的需要，更是我国生态政治建设和公民社会发展的需要。作为制度的供给者，政党、立法机关和政府对此均负有相应的责任，应充分发挥各自的角色作用，完善环保NGO乃至整个公民社会的制度环境 关键词：环保NGO；制度环境；诉求 [中图分类号]F272.3　[文献标识码]A　[文章编号]1671－7287(2011)03－0042－05 环保NGO也称民间环境保护团体，相对于政府环境保护组织而言，其性质更大程度上显现出民间性。环保NGO是我国生态政治建设的重要力量，也是我国公民社会的重要组成部分。环保NGO功能的发挥与其所处制度环境的导向作用密不可分。目前，我国环保NGO的生存与发展还存在着一些制度性障碍，不利于其更好地开展活动及发挥应有的作用，因此，营造一个良好的制度环境对环保NGO的生存与发展意义重大 一、我国环保NCO的制度环境现状 制度是一系列影响人类行为的规则或规范，它由非正式规则和正式的法定制度组成。非正式规则是指道德的约束、禁忌、习惯、传统文化和行为准则等；正式的法定制度是指宪法、法律等。本文把国家用以规范和制约民间组织活动的所有非正式准则和正式准则统称为民间组织的制度环境，它包括宏观制度环境、微观制度环境和非正式制度环境。宏观制度环境是指国家对民间组织所施行的基本政策和方针；微观制度环境是指国家对民间组织所施行的具体的规章条例；非正式制度环境是指那些持续影响民间组织成长发展的非正式规则。总体来讲，中国民间组织发展所面临的制度环境，无论是宏观制度环境还是微观制度环境都是以约束为主，而非正式制度环境也在无形之中阻碍其发展 1、我国环保NGO的宏观制度环境 中国的环保NGO出现于改革开放初期，并于20世纪90年代取得较大发展。一方面，改革开放以后，中国政治、经济体制的变革为公民社会的成长提供了适宜的土壤；另一方面，是由于政府及社会对公众参与环境治理的需要，同时，也受到国际社会对公众参与环境治理的影响与推动。1978年5月，由相关政府部门发起成立的中国环境科学学会是第一家环保NGO。自此，直到1991和1994年，民间自发组成的环保NGO――辽宁省盘锦市黑嘴鸥保护协会和“自然之友”才先后成立。此后经过数年的发展，环保NGO的数量激增，据不完全统计，截至2008年10月，中国环保NGO总数已经超过3500家。从数量上来看，我国的环保NGO在不断地生长、发育和壮大，这是国家政策调整、拓宽民间组织发展空间的结果。但从总体来讲，我国环保NGO的数量在全国民间组织的总数中仍处在中下等发展水平，并且我国环保NGO还远远没有发挥其潜能，与其他民间NGO一样，面临着严峻的生存压力。究其原因，受制度环境的制约是一个重要因素，相比较而言，受宏观制度环境制约尤为显著。从表面上来看，国家为民间组织的发展提供了一定的条件，但其制定政策的基调仍然是以约束为主，表现出强烈的控制型管理取向，其目的在于防止出现破坏社会稳定和国家安全的敌对民间组织，防止出现从事不利于社会稳定和国家安全的政治性活动。在这一宏观制度环境背景下，我国环保NGO很难顺利成长发育 2、我国环保NGO的微观制度环境 从微观层面来讲，我国民间组织的微观制度环境呈现出以下特征：第一，政府有关部门直接针对民间组织相关法规、条例的基本导向是对民间组织进行控制和约束。第二，政府管理部门对民间组织的管理，把入口作为重点，为民间组织的登记和成立设置了过高的门槛。第三，政府对民间组织实行双重管理。第四，政府对民间组织的活动经费、范围和内容实行严格的限制，按照管理法规，民间组织只能在特定的地域范围活动而且只能从事登记核准的活动。第五，政府对民间组织同样实行宏观调控，当民间组织在一段时间内增长过快，或国内政治发展出现特殊状况时，中央及政府主管部门便及时发布文件，对民间组织进行直接约束 我国环保NGO所处的微观制度环境基本上与上述特征吻合。首先，从法律制度来看，目前，对环保NGO的管理除了国务院1996年颁布的《关于环境保护若干问题的决定》外，并无其他法规保障。对环保NGO的管理大多参照我国对所有NGO的管理条例――《社会团体登记管理条例》，并依此进行数量、人员规模、资金等限制。其次，从准入制度来看，根据《社会团体登记管理条例》第三条规定，成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，并依照本条例的规定进行登记。这就意味着社会团体在成立之前，必须事先找到挂靠单位并经其同意。例如，“自然之友”成立之初就挂靠在中华书院的门下。事实上，这一准入原则使得社会团体要受到民政部门和挂靠