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鹤壁经济开发区土地收支管理体制演进过程存在问题及建议【摘要】鹤壁经济开发区累计完成城市基础设施建设资金投入20多亿元，其中大部分资金来源于开发区范围内国有土地出让收入。为进一步理顺开发区土地收支管理体制，加快新市区建设步伐，本文就从开发区土地收支管理体制的演进过程入手，分析当前体制运行的困难和问题，并提出建议 【关键词】经济开发区 土地收支管理体制 问题建议 鹤壁经济开发区始建于1992年，经过15年的开发建设，一座规划合理、功能完善、环境优美、产业先进的现代化城市初具规模，已经发展成为全市的新市区，新的政治、经济、文化中心和对外开放窗口。建区以来累计完成城市基础设施建设资金投入20多亿元，其中大部分资金来源于开发区范围内国有土地出让收入。因此，管理好、利用好开发区国有土地出让收入具有重要的现实意义。为进一步理顺开发区土地收支管理体制，加快新市区建设步伐，本文就从开发区土地收支管理体制的演进过程入手，分析当前体制运行的困难和问题，并提出建议 一、开发区土地收支管理体制演进过程 从1992年至今，开发区土地收支管理体制大体经历了两个阶段，每个阶段都有着鲜明的特点 第一阶段：1992年11月-2003年6月，实行自行出让土地、自行组织收入、自行安排支出的“封闭式”运行管理体制 开发区范围内的国有土地由开发区负责征用、决定土地价格、组织土地出让收入，支出自行安排。期间，共出让国有土地使用权416宗、11796亩，实现土地出让入6.2亿元，既确保了开发区城市建设用地供给，又筹集了大量的城市建设资金。至2003年底，城市框架达到16平方公里，建成区面积13平方公里，建成城市道路35条（段）40余公里，完成供排水工程7万多米，建成2个集中供热站，供热面积达128万平方米，建成日供水能力10万吨的自来水厂，建成区绿化覆盖率达到39％，城市功能基本完备 这一阶段的特点：一是土地出让价格较低。2000年以前，亩均出让价格在3万元－5万元之间，2000年－2003年才逐步提高到8－11 万元之间。二是欠付农民征地补偿款较多。由于建区初期土地出让价格低，基础设施建设资金需求量大，为保证基础设施建设进度，将应部分赔付农民的征地资金用于城市基础设施建设，造成大量欠付农民征地补偿。据统计，在开发区管理土地收支期间共欠付农民征地补偿款1.1亿元。三是用地单位欠缴土地出让金现象普遍。由于当时的特殊政策（如用地单位缴纳土地出让收入的60％即可办理土地证，行政事业单位搬迁办公用地可以先建设后补缴等），造成部分用地单位长期欠缴土地出让金，截至目前还有43个单位7000余万元土地出让金未缴纳。四是土地收支管理不规范，存在以路换地、用地单位自行进行征地补偿、随意减免地价和土地出让金、供地手续不全等现象 2、第二阶段：2003年7月至今，实行市级统一规划、统一储备、统一出让，统一核算、统一管理的“五统一”运行管理体制 2003年7月，市政府顺应国家对开发区土地管理政策的调整，对开发区土地使用权出让体制进行改革，成立鹤壁市土地收购储备中心，由其负责城市规划区范围内国有土地的收购储备工作。开发区土地全部改由市级收购储备，土地使用权由市政府以招拍挂方式统一出让，土地出让收入全部缴入市财政，征地补偿费用和基础设施建设资金市级统一筹集安排。开发区负责具体的土地征用补偿和组织实施城市基础设施建设工作。期间，共出让开发区范围内国有土地使用权105宗、4818亩，实现土地出让入9.2亿元。城市框架已拉大到38平方公里，建成区面积达到22平方公里，人口10万人，城市功能更加完备 这一阶段的特点：一是土地出让价格和土地增值收益大幅度提升，这4年的收入为第一阶段11年收入的1.5倍。开发区土地统一由市级管理后，市政府对开发区范围内的用地价格进行了明确和细化，划分了四类地段和八类用地类型，制定出16种基准地价并定期进行调整，凡低于基准地价的土地不允许出让，堵住了低价出让土地的口子。截至2007年底开发区平均地价已提升至45万元/亩，其中个别商业用地出让价格已达到83万元/亩，极大的提升了土地价值。二是土地收支管理逐步规范。2004年，市财政设立土地核算专户，将所有土地出让收入全部缴入土地专户，通过专户核算土地成本后，净收益入库用于城市基础设施建设和城市公益事业支出。2007年，按照国务院要求，将土地出让收入全额缴入国库，支出均通过财政预算安排，城市基础设施建设全部实行招投标，项目管理更加透明，收支管理更为严格、规范。三是收入征缴率明显提高。采取不缴清土地出让金不予办理土地证，未按合同规定按期缴款按日加收滞纳金等措施，提高征缴率，2004年－2007年出让的105宗土地中，仅有3宗土地未按合同规定时限全额缴清土地出让金，征缴率达到97％。四是及时兑现对