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第22卷第2期 法 治 论 丛 V01．22．No．2 2007年3月 The Rule of Law Forum Mar．．2007 ●珐学论坛 论我国事业单位的法律地位 石旭雯 任尔昕 (甘肃政法学院，兰州 7 3 0 0 7 0) 摘 要：我国事业单位应然法律地位的界定是事业单位改革和法律制度重建的基础。从经济学角度分 析，我国目前事业单位法律制度未能合理建构公共产品提供机制；从社会学角度分析，我国目前事业单位 法律制度不符合公民社会的发展趋势。因此，事业单位的应然法律地位应根据其具体功能的不同，分别定 位为公务法人和非营利法人。 关键词：准公共产品：公民社会；公务法人；非营利性法人 中图分类号：DF51 文献标识码：A 文章编号：1 008-4 52 5(2 007)02—09 3-06 在计划经济体系中，国家掌握了绝大多数的社会资源，因而在公共服务的提供上，体现出典型的 父爱主义的特征。由于并不存在国家、市场和社会这样一个三元的结构，事业单位成为国家提供公共 服务的主要组织。但由于中国“单位社会”的特殊结构，事业单位与行使国家管理社会职权的行政机 关之间并无本质差别，并在公共产品的提供上表现出总量不足和结构失衡等弊端。在以企业改革为先 导的社会变革过程中，中国逐渐从以政府为主导的整体型社会向利益多元化的现代社会转变。而“公 民社会”的渐次形成对以事业单位为主导的中国公共服务体系提出了挑战。因此，以“政事分开、企 事分开”为核心的事业单位改革成为新的命题。从法律的角度分析，建立成熟的社会公共服务法律框 架的前提是在尊重中国国情的前提之下对公共服务主体的法律地位作出科学的界定。 一 、 现行事业单位法律地位及其弊端 事业单位是(《民法通则))中明确规定的与企业法人、机关法人和社会团体法人相并列的一种法人 类型。事业单位是我国的特有制度，在国际上并无相应的概念。根据1998年制定、2004年修改的(《事 业单位登记管理暂行规定))第2条：“本条例所称事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机 关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。可 见事业单位的法律特征是：第一，依法设立的法人组织，其设立方式采纳核准主义。第二，国家举办； 第三，业务内容是社会公益。主要从事教育、文化、卫生、科技等事务。第四、不以营利为目的。事 业是社会服务组织，不得直接从事生产经营活动，其经费来源主要依靠政府财政拨款，有的也可通过 从事经批准的服务活动取得部分收入，但取得的收入只能用于事业单位的再发展，而不得向其成员进 行分配。 就我国(《民法通则))中规定的法人类型而言，以“营利性”标准，可将企业法人和其他三类法人 明确区分开来。随着(《公司法》和相关法律的颁布和修订，我国企业法人的法律框架基本符合现实的 收稿日期：2006-l2—30 作者简介：石旭雯，甘肃政法学院讲师、法学博士生； 任尔昕，甘肃政法学院副教授。 需求。机关法人是指依法享有国家赋予的行政权力，以国家预算作为独立的活动经费，具有法人地位 的中央和地方各级国家机关。机关法人属于公法人，它的法律性质、法律地位和权利义务的制度设计 基本是稳定和适宜的。 ≯ 但事业单位法人与机关法人、社团法人的区别则不尽清晰。就功能而言，事业单位所从事的行业 属于社会公共服务的范畴，与行政机关的社会管理职能具有本质区别。因此事业单位内部的治理结构， 也不应与行政机构的科层制(科层制，又称官僚制，是指一种权力以职能和职位进行分工和分层，以 规制为主线的组织体系和管理方式)相一致。但目前我国的事业单位与行政机关在治理结构上是大体 一 致的，并表现为 “政事不分”。社会团体法人是指由自然人或法人自愿组成，从事社会公益、文学 艺术、学术研究、宗教等活动的各类法人。由于社会团体不以营利为目的，与