论驱逐出境的适用及其制度完善.pdfVIP

2007 年 2 月 社科纵横 Feb ,2007 总第 22 卷 第 2 期 SO CIA L SCIEN CE S R EV IEW V O L . 2 2 N O . 2 论驱逐 出境 的适 用及 其制度 完善 黄淑娥 ( 广东警官学院治安系 广东广州 5 10230) 【内容摘要1v 逐出境具有三种不同的性质和情况。一种是刑事惩罚措施;另一种是隐蔽战线上强有力的斗争手段;三是行政处 罚措施 ，即由公安机关或国家安全机关依法对违法的境外人员实施的处罚。作为行政处罚措施的驱逐出境，只是一种主管机关 的行政行为，应赋予被处罚人以诉权。限期出境与驱逐出境没有实质性的差异。同引渡程序相比，驱逐出境程序更为简便和迅 速。要完善驱逐出境的制度建设 ，充分发挥其特定功能。 【关 键 词1驱逐 出境 中图分类号: 19 22 . 14 文献标识码 :A 文章编号: 1007 - 9 106 ( 2007 ) 02 - 0090 - 04 驱逐出境，也称逐出国境 ，是指 国家根据行政机关决定 外国人出境的权力，但这种权力只能由代表国家的机关行 或法院判决 ，采取强制手段 ，将有特定违法犯罪行为的外 国 使 ，其行为是国家行为 ，只要政府认为有必要采取这种措施 人逐 出国境的处罚措施 。为了维护 国家主权 、安全和社会 时，政府既可以代表国家依法行使这种权力。 秩序 ，目前世界各国普遍设立了驱逐 出境制度 ，使之广泛地 3. 驱逐出境可以作为刑罚手段来使用。在国际司法实 适用于外国人的各种违法行为。从法律意义而言，驱逐出 践中，驱逐出境已逐步发展成为现代国家司法制度的重要 境是一种特殊的处罚措施。在我 国的出人境管理 、外交活 内容。我国刑法第30 条规定: “对于犯罪的外国人，可以独 动和刑事制裁措施 中已经普遍使用。 立适用或者附加适用驱逐 出境。”当驱逐出境作为一种法 中国最早在 1964 年 《外国人人境出境管理条例》中设 院刑事判决来执行时，驱逐 出境的对象是犯有某种罪行的 立了驱逐出境制度。19 0 年的 《刑法》, 19 5 年的 《外国人 外国人。 人境出境管理法》和 1993 年的 《国家安全法》以及外交方 4 . 驱逐出境是外国人人出境管理的一项措施。中国外 面的国内立法和签订的国际公约都对驱逐 出境措施作了较 国人管理法及其细则明确规定 ，对于非法人境、非法 出境 详细的补充，2005 年 月2 日通过的 《中华人 民共和 国治 的，公安部可以视情节处 以驱逐 出境的处罚。其 目的是把 安管理处罚法》第十条规定: “对违反治安管理的外国人， 我国认定具有违反出人境管理行为的外国人驱逐出中国国 可 以附加适用 限期 出境或者驱逐 出境 。”这是 中国第一次 境 ，剥夺在我国居留资格 ，从客观上消除外国人在我国境 内 在治安管理处罚法中明确设定对外国人可以附加适用限期 继续违法犯罪的可能性 。 出境或者驱逐出境的特别处罚。这一规定 ，扩大了作为行 5. 驱逐出境是治安管理处罚的一种手段。中国 《治安 政处罚性质的驱逐出境的适用范围，完善了它的适用程序， 管理处罚法》在治安管理处罚种类一章明确规定，“对违反 同时也提示着完善驱逐出境救济等制度的迫切性。 治安管理的外 国人 ，可 以附加适用限期 出境或者驱逐 出 一、驱逐出境的性质、适用与执行 境。”对于治安管理处罚，很多国家将其理解为保安措施 ， ( 一) 驱逐出境的性质 认为这种驱逐出境既不是刑罚制裁，也不是政府行使的外 根据法律依据和适用主体、适用对象的不同，驱逐出境 交令，仅仅足一种临时性的保安处分措施