试论中国公务员薪酬调整制度创新.pdfVIP

2007 年 ，月 社科纵横 J 己，2X)( 7 总 第 22 卷 第 7 期 5 〕《CI AL S CEI N CE S R EV IE W V O L . 2 2 N 0 。7 试 论 中国公务 员薪酬 调整 制度创 新 王 琳 ’ 刘小妹 ( 广州大学公共管理学院 广东广州 51侧兀石) 【内容摘要】薪酬调整是公务员制度体系中最为敏感的一个环节，也是各国实施公务员管理过程中一个无法回避的现实问题。 公务员薪酬调整制度是否合理，不但直接影响公务员队伍的稳定及其工作的积极性，而且关系到公共行政管理效率的提升。本 文从公务员薪酬调整制度相关基本理论分析人手 ，具体探讨我国公务员薪酬调整制度存在的主要问题，并从我国具体国情出发 提出公务员薪酬调整制度创新的有效途径 。 【关 健 词1公务员 薪酬制度 薪酬调整制度 中图分类号:DC35.2 文献标识码:A 文章编号: 1X)( 7 一91 肠( 2X)( 7)07 一以抖1 一03 薪酬制度是公务员制度体系中最为敏感的一个环节， 结构调整主要包括薪酬纵向结构调整及横向结构调整。薪 也是各国实施公务员管理过程中一个无法回避的现实问 酬纵向结构调整主要指薪酬等级数和薪酬等级幅度的调 题。公务员薪酬制度设计得是否合理，不但直接影响公务 整。薪酬横向结构调整是指调整固定薪酬和变动薪酬的比 员队伍的稳定性和公务员工作的积极性，而且关系到公共 例、调整不同薪酬形式的组合模式。公务员薪酬结构调整 行政管理的效率和公正性，甚至会影响到社会公众对政府 应与薪酬水平调整相结合。公务员薪酬结构调整的目的， 间的信任。相对于不断变化发展的整体社会 ，我国公务员 是适应政府组织外部和内部环境因素的变化，以保持薪酬 薪酬管理制度有一定的滞后性。因此 ，有必要建立一种科 的内部公平性，更好地发挥薪酬的激励功能。不 同薪酬等 学规范的、动态的公务员薪酬调整制度。 级人员的比例的调整是薪酬调整的中心环节，无论是薪酬 一、公务员薪酬调整制度的含义、特点及其功能分析 水平调整还是薪酬结构调整，最终结果都是改变了组织内 根据薪酬学的分析，薪酬是个集合概念，包括物质收益 高、中、低不同薪酬等级员工的比例。 和精神收益，具体由基本工资、绩效工资、短期和长期的激 纵观世界范围市场经济 国家公务员的薪酬调整 ，可以 励工资等货币收人，福利和服务等非货币收益，以及安全 发现以下特点: 感、成就感、工作满意度、培训和晋升发展机会、良好的组织 第一，公务员薪酬调整制度化、法制化。首先，实行公 环境等精神收益等多种形式所构成。它是与职务密切相关 务员制度的西方国家，大都在国家公务员总法中对公务员 的职业收人，具有相对固定性、合法性和显性化的特点。薪 的薪酬调整做出了具体的规定，有的还专门制定了相关的 酬制度是为了规范薪酬分配和管理所制定的系统性准则规 单项法规和条例。如美国 179 0 年通过 的( 联邦工资 比较 章、分配形式标准、实施措施和方法等内容的总称，是薪酬 法) 、联邦德国的( 联邦工资法) 和 日本的 ‘国家公务员法) 管理体系的中心内容。微观层面的薪酬制度主要由薪酬结 和 一《般职员报酬法》，都以法律法规的形式将公务员薪酬 构、薪酬水平、薪酬形式和激励方案所构成。而薪酬调整制 调整固定下来，赋予公务员薪酬调整以权威性，有效避免了 度是对薪酬数量进行动态调整，使薪酬分配管理能更紧密 上有政策下有对策的现象出现，成为督促地方政府和下级 地与经济社会发展的要求相联系，使分配更加合理的各种 机关贯彻执行具体的公务员薪