统包采购制度对公共工程品质之影响 - 国立中央大学.ppt

統包採購制度對公共工程品質之影響 報告人:黃博譽 大綱 前言 文獻回顧 結論 前言 公共工程過去的採購方式大部份採傳統採購制度，將設計與施工分開辦理。 自從政府採購法執行後，統包採購制度已逐漸被政府部門所採用。 公共工程在採行統包採購制度後之品質，相較於傳統採購制度之品質是否有所差別，為本研究要釐清的地方。 文獻回顧 我國政府採購制度變遷之探討-國立中正大學政治學系暨研究所-洪添福(93) 公共工程採購違失態樣之研究-國立台灣大學土木工程學研究所-黃仁宏(92) 統包制度對公共工程品質影響之研究-國立高雄第一科技大學營建工程系-張大千(91) 公共工程以統包方式辦理採購所衍生問題與對策研究-國立中央大學土木工程研究所-林建志(94) 我國政府採購制度變遷之探討 本研究之抽樣調查方式選擇彰化、雲林、嘉義等地區，其機關首長非由民選或官派之國立大專院校，就其採購主管人員、承辦人員及承包廠商，針對採部分採購制度重要變革事項，依其監督、經辦、承攬之採購案件管理情形，以「政策執行」、「採購效率」、「預算執行」、「人事管理」等四個面向的改變，進行深度訪談以進行事後評估。 我國政府採購制度變遷之探討 舊採購制度的特點與問題 審計部所制定之「審計法」、「審計法施行細則」、「稽察條例」等審計相關法規為主要之作業依據。 未設置政府採購之專責主管機關，各機關的因事制宜而導致政出多門之多頭馬車現象。 容易發生「審計權侵犯行政權」造成「有權者無責」或「無權者有責」之權責混淆不清現象。 我國政府採購制度變遷之探討 新採購制度之特色 以新舊採購制度相關之條文精神與作業規定做一比較，主要圍繞新採購制度的完整性、採購主管機關的規範情形、採購資訊的透明化、投標期限的合理化、決標評選的周延化、採購市場的國際化、異議及申訴的制度化、違法罰責的明確化。 我國政府採購制度變遷之探討 新採購制度重要變革事項 工程統包制度對採購績效之影響 廠商參與競標機會完全公開化 減少單一工程之承攬廠商家數，維持原規劃設計的完整性，降低責任介面爭議，有效的管控品質 協調、監督廠商對象單純化，除利於後續擴充或設計變更 節省機關管理成本的支出 採購管理人員與廠商對新採購措施之深度訪談 我國政府採購制度變遷之探討 結論 政府採購雖是公務機關職權項目之一，但此等採購行為並不得歸類為政府統治權的行使，所以公務機關的採購行為應基於與廠商平等、互惠之原則進行，採購法自實施以來，已針對舊採購制度諸多不合時宜、不公平的作業規範，有大幅度的改善。 我國政府採購制度變遷之探討 採購法及其相關子法共達數十餘種之多，再加上工程會時時補充之「政府採購法逐條釋例彙編」、「政府採購申訴案例彙編」等等，對採購人員來說，如何對這些法令規章能充分了解、運用的得心應手，而得以運用自如以達到制定採購法的積極目標，實在尚需相當的學習與歷練過程，這些都是造成當下政府採購績效尚未能達成預期目標之主因。 我國政府採購制度變遷之探討 公務機關採購人員依法辦理政府採購本屬職權事項所在，在工程會及行政機關的各相關法規，但見採購人員違反採購法令時之懲處規定，卻未見對採購績效有相關之考核獎勵制度，於此，或將影響新採購制度鼓勵採購機關及採購人員積極行政、勇於任事之初始理想目標。 公共工程採購違失態樣之研究 本研究針對採購法實施前後，公共工程違失情形檢討。八十六年至九十一年間，監察院及審計部稽查全國公共工程所發生之違失，對其案件之態樣為出發點，作為分析之依據。 研究對象主要為目前政府各工程之規劃設計、採購、工程主辦機關與廠商等（包含營造廠商與技術顧問機構）。 公共工程採購違失態樣之研究 利用文獻回顧及現況分析方式，探討公共工程採購之執行過程，所產生之問題，及相關處理機制等。 針對國內對公共工程執行與政府採購法規等有深入了解之學者專家，透過訪談方式，探討工程採購之執行面缺失問題，彙整意見後納入問卷調查項目，供後續分析工作。 公共工程採購違失態樣之研究 公共工程預算執行與規劃設計階段遭遇之問題 招標決標階段遭遇之問題 舊有審計制度與稽察制度 政府採購法施行前主要招標法相關內容回顧 履約及驗收階段遭遇之問題 工程施工品質管理 驗收作業 公共工程採購違失態樣之研究 工程採購缺失態樣形成原因 本研究中對於採購法實施後作業承辦人員仍會發生為缺失態樣的原因在與機關訪談後有幾點: 採購作業複雜手續繁多而影響整體採購效 行政院公共工程委員會於採購法正式施行前之適應期內，舉辦種子教師訓練且分部於各部會與機關，並舉辦說明及研討會，似乎未達預期效果。 採購作業之承辦人員專業性與工程行政背景不足。 公共工程採購違失態樣之研究 採購法施行前後工程品質問題分析 施行前發生之問題 施行前後均發生之問題與違失重點問題分析 問卷調查 問卷分析 工程採購缺失改善策略之探