大力构建适应农户需求的公共服务体系.PDF

华中师范大学中国农村研究院·调查咨询中心 Institute for Chinese Rural Studies ·RCC 大力构建适应农户需求的公共服务体系 ——对全国91 个农村社区1810 户的调查研究 （报告正文） 教育部人文社会科学重点研究基地 华中师范大学中国农村研究院“百村观察”项目组 公共服务是政府的一项基本职能，提供优质的均衡的公共服务是 政府职能的使然。政府对“三农”问题的重视，在公共政策与服务方 面向农村倾斜，改善了农村公共设施建设与公共服务能力。那么现阶 段农村社区的公共服务状况如何、评价如何、农民对公共服务的需求 如何、下一步如何发展农村社区公共服务等等，这些问题都值得研究。 为此，华中师范大学中国农村研究院依托“百村观察”平台，于2013 年暑假期间组织师生对全国91 个农村社区1810 个农户进行了“农村 社区公共服务”方面的问卷调查和访谈。通过调查研究，我们发现： 农村社区公共服务供给现状表现为生活性公共服务设施持续增加、发 展性公共服务有所不足、保障性公共服务差异性大、公共服务供给以 政府投入为主体；与此同时，农村社区公共服务的供给并未完全适应 农民的需求，农民对多项公共服务表示不满、农民对公共服务的需求 1 华中师范大学中国农村研究院·调查咨询中心 Institute for Chinese Rural Studies ·RCC 集中在生活性公共服务上。究其主要原因是，服务理念未转换，农民 参与积极性未充分调动，利益表达机制不全，资金投入不足，二元格 局理念与投资不均。为此我们建议：重点提供生活性公共服务、提高 公共服务的针对性、构建“适应需求”的公共服务供给机制、转变以 政府为主导的供给模式。 一、农村社区公共服务的供给与投入主体 （一）生活性公共服务 生活性公共服务主要是涉及到服务于农民生活的一类公共服务，在这里主要 涉及到公共基础设施服务、公共文化设施服务、公共医疗卫生设施服务、便民服 务。主要从设施的数量或新增数量、投入主体来考察。 1. 公共基础设施服务。 主要考察农村社区硬化公路、用电、自来水、有线电视、互联网、路灯这些 基础设施的情况。 （1）农村社区基础设施的数量持续增加 如表 1 所示，在受访农村社区中，有 71.11%的农村社区有新增硬化公路， 从其增加的数量来看，硬化公路平均增加了4853.34 米；通电户数有新增的农村 社区占比达 16.09%，平均增加了38.19 户；有40.45%的农村社区通自来水户数 有新增，平均增加了276.09 户；通有线电视户有新增的农村社区占比达42.7%， 平均增加了175.53 户；通互联网户数有77.27%的农村社区有新增，平均增加了 168.11 户；社区路灯数73.86%的农村社区有新增，平均增加了64.14 个。这表 明，硬化公路、通互联网户数、社区路灯增幅较大，农村社区基础设施建设投入 2 华中师范大学中国农村研究院·调查咨询中心 Institute for Chinese Rural Studies ·RCC 力度增加，基础设施有所改观。 表1 农村社区公共基础设施的平均增量（单位：%，户，个） 公共基础设施 有新增占比 平均增量 有效样本数 1 硬化公路 71.11 4853.34 90 通电 16.09 38.19 87 通自来水 40.45 276.09 89 通有线电视 42.70 175.53 89 通互联网