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以项目化管理推动基层党建创新发展 　　[摘 要] 党的领导是创新社会治理，加强基层建设的根本保证。上海市松江区坚持党建引领，将基层党建与社会治理工作有机融合，对全区基层党建的热点、难点、重点工作实行“项目化管理、痕迹化操作、过程化控制、数字化评价”，有效解决了长期以来基层党建工作“不愿抓”“抓什么”“不会抓”“抓不好”的难题，使党建工作由“软指标”变成“硬指标”，定性考核到定量考评，务虚变成了务实 项目化；基层党建；创新 [关键词] [中图分类号] D267.6 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）01-0043-03 上海市松江区坚持党建引领，将基层党建与社会治理工作有机融合，针对社会治理的薄弱环节及基层党建中存在内容形式单一、目标无法量化、考核激励不足等问题，以党建项目化为抓手，通过“项目化管理、痕迹化操作、过程化控制、数字化评价”，来激发基层党建的动力和活力 为进一步提升调研的实效性，本课题通过调查问卷、座谈会等形式进一步了解基层党组织开展党建项目过程、存在的问题以及困难等，探索创新型基层党建新模式 （一）明晰责任、齐抓共管，着力解决“不愿抓”的问题。基层缺乏专职的党务工作者队伍，一些党务工作者认为基层党建看不见、摸不着，抱着这种想法，不仅把虚活真的做虚了，有些实活也做成了虚活。特别是对一些程序性较强的党建工作标准没把握、程序不了解、过程难控制，把党建工作置于失控的地位。与此同时，一般口头上讲基层党组织负责人是党建工作的“第一责任人”，但第一责任人承担什么责任、党务工作者承担什么责任、普通党员承担什么责任划分不清，使党建工作有人喊没人做，有人做没人负责 在调研过程中，我们发现各街镇大力丰富“书记抓，抓书记”的内涵，强化镇、村两个层面的责任意识，对各级党组织具体承担哪些任务、职责，基层党建工作由哪些人来抓，抓哪些内容，怎样抓好，做出明确界定，形成齐抓共管的落实党建责任体系。同时镇党委建立项目研讨交流机制，定期通过自评、互评和考评组量化打分等方式，总结好的做法、推广典型经验。项目具体负责人定期汇报项目完成进度情况，对已按时或提前完成项目的，提出表扬；对不能按时完成或完成质量不高的，对项目相关责任人进行问责。同时将党建项目化工作考评结果作为年度考核、评先评优的重要依据，有效激发基层党务干部抓好党建工作的动力和活力 （二）突出重点、科学立项，着力解决“抓什么”的问题。针对基层党建工作不知道“抓什么”，抓不住重点的问题，各街镇紧扣“加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设”这一主线，实行模块化、项目化管理。将基层党建工作分为农村党建、机关党建、社区党建、“两新”组织党建、产业党建等几大块。同时邀请熟悉党务工作的党建负责人和相关专家等参与讨论研究、筛选提炼、科学立项。将领导班子思想政治建设、干部人事制度改革、干部能力提升工程、人才队伍建设等列为组织工作重点项目，提高项目的针对性 从调研情况看，街镇都高度重视党员队伍建设。各基层党组织开展的党建项目内容涉及面较广，如佘山镇党委围绕“从严治党”的要求，结合新的《发展党员工作细则》，针对本镇在发展党员工作中存在的薄弱环节，在加强党员教育管理方面，推出了“过五关行七制从严从实做好发展党员工作”项目，加强对发展党员工作的规范化管理 （三）结合现状、创新载体，着力解决“不会抓”的问题。针对部分基层党组织书记不会抓、不善抓党建工作的问题。松江区对常规工作实行“逐件销号”、创新工作“动态增补”机制，强化全程跟踪管理，综合推进。将基层党建工作细化到“最小单元”，结合镇情，明确工作目标、项目名称、项目年度工作重点、完成时间进度、具体责任人和分管领导，确保每个项目有部署、有落实、有问责。如，车墩镇是新型城镇化发展较快的地区，农民动拆迁、外来人口管理、治安管理等大量的社会治理问题较为突出。车墩镇党委积极探索构建网格服务体系，把党组织建在网格上、把党员作用发挥在网格中，构建起网格化的党建格局。创新推动“民情”，从“民情”“民情联动进片区”“民情两新”“民情”四个方面着手，深化服务型党组织建设 （四）打造联盟、集聚众力，着力解决“抓不好”的问题。打破村居党组织单一服务模式，发展以区域化党建为平台的多力量复合式服务模式，推进社会治理体系创新，已成为当前基层党的建设和社会工作亟待探索和实践的重要课题。由此，破除长期以来各党组织之间党建资源的分割与壁垒，坚持党建引领，整合社会各组织力量，在构建多元主体共治格局就显得尤为重要。通过调研发现，基层党组织中已开展了试点工作，形成了一些经验。如，佘山镇江秋新苑居民区党支部深化与共建单位上海司法警官学校、武警二支队、佘山镇社区卫生服务中心等单位的共建活动，通过党建联建“组团式服务”，积极为社区里