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基层协商民主的机制创新研究 　　摘要：中共十八大和十八届三中全会提出要实现社会主义协商民主广泛多层制度化发展，为基层协商民主发展指明了方向。针对当前基层协商民主发展中存在的问题，推动基层协商民主发展需要探索基层协商民主的发展路径，推进基层协商民主实践创新，优化协商主体结构，促进基层协商民主规范化，增强协商成果的实效性 关键词：协商民主；基层协商民主；机制创新 中图分类号：D621 文献标识码：A 文章编号：1008-6269（2016）02-0064-04 一、当前基层协商民主发展存在的问题 （一）基层干部群众民主意识淡薄 推行基层协商民主，提升民众对协商民主的认知水平至关重要。只有人们认识到发展协商民主的作用，才会热心关注、积极参与。反之，则消极对待、漠不关心。只有让民众意识到协商民主的重要性，才能激起他们参与实践的渴望。当前，基层干部群众的协商民主意识较弱。基层干部因受封建旧思想影响，易使群众对其产生反感、抵触情绪。基层群众受许多因素影响，没精力关注民主政治。这并不是说他们不向往民主，只是其要为生活奔波劳累，无暇顾及民主需求。这就造成了他们对民主理念的冷漠与忽视。推行基层协商民主实践，提升基层干部群众对协商民主的认知水平是急需解决的问题 （二）协商实践的形式创新不足 民主要取得理想效果，需结合实际探索多样化的实践形式，开展多种形式的基层民主协商。目前，全国各地已涌现出许多民主协商形式，如民主恳谈会、社区议事会等。在全国践行协商民主理念，提高群众参与民主政治的积极性，需要更多样化的平台，真正让基层民众有事可议、有平台可用 （三）协商主体的代表性不足 基层协商民主的重要特点是基层群众能直接参与其中，为群众提供了良好的参政条件。实际生活中，由于协商代表产生方式本身存在弊端，被民众推选出的、参加基层民主协商的个别代表并不一定真正代表群众利益，而是只顾自己利益，只针对个人情况反映问题，制约了协商主体代表作用的发挥 （四）基层民主实践的制度尚不健全 在日常政治生活中，基层民主选举存在如金钱贿选、暗箱操作等问题。2008年，民政部基层政权和社区建设司副司长王金华表示，从信访、上访以及地方掌握的情况看，基层村委会选举的贿选比例大概在1%～3%之间。此外，民主制度建设仍存在制度缺失或不到位的现象，影响了基层协商民主的真正落实，引起了群众的不满和抱怨。在基层民主实践创新中，虽然涌现出民主恳谈会、村民议事会、公民评议会、企业工资协商等制度，但是对这些基层实践探索缺乏完善的制度规定和完整的经验总结 （五）协商成果的落实具有不确定性 会议协商成果的落实情况是检验协商成效的重要指标。当前在发展基层协商民主的过程中存在协商成果得不到及时落实或根本没落实的问题。一是有的协商会议流于形式，只是走过场，为响应上级号召做样子。二是个别基层领导担心落实协商结果会影响个别人的既得利益，迟迟不愿落实或变相使协商成果流产。三是有的协商结果没有可行性，在一定程度上降低了协商民主的实效性，降低了群众对协商民主实践的期待和参与热情 二、基层协商民主的发展路径 （一）加强党的领导 只有加强党的领导，才能保证基层协商民主发展的正确方向，为民主政治发展指明正确航向。作为民主政治发展的子集，发展基层协商民主需要党的制度设计与基层实践相结合。只有这样，才能有序推进协商民主发展 （二）强化党政干部对协商民主重要性的认识 受传统官本位、人治思想影响，个别党政干部做决策时往往不考虑群众意见，缺乏协商民主理念，更遑论运用协商民主方式处理事务。各级干部要引导群众以协商讨论的方式行使权利。因此，必须加强党政干部培训，提升各级党政干部对协商民主实践重要性的认知 （三）培育公民的协商民主意识 目前，推进基层协商民主发展的最大挑战是一些公民的参与意识和能力不强，导致其正当利益诉求难以顺畅地表达。为此，要深入开展公民意识教育，引导公民把参与公共事务管理作为维护权利、履行义务的重要途径；强化社会主义核心价值观教育，加强社会诚信建设，增强公民的信用意识，引导公民通过合法、理性、有序的途径表达自己的意愿，鼓励公民以平等协商的方式参与各种社会事务管理 （四）营造浓厚的协商氛围 协商是解决问题的一种决策方式，既是不同主体以温和方式表达利益诉求的过程，也是妥善处理彼此之间关系、化解纠纷的过程。它传递了一种民主理念、和谐文化。协商过程要互相理解，包容彼此差异，尊重彼此充分表达利益的权利。推进基层协商民主发展，必须加大对协商民主的宣传力度，提升群众对协商文化的认知程度，发挥各种传播媒介的作用，让民众时刻感受到协商文化和协商民主的益处，主动增强民主协商意识，积极参与基层民主协商 三、推进基层协商民主实践创