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新型城镇化视域下辽宁农村宅基地使用权退出机理分析 　　[摘 要]新型城镇化是一个国家发展的必由之路。目前，我国正处于新型城镇化的快速发展阶段，作为最大的发展中国家，我国的城镇化进程具有越来越重要的影响。伴随着城镇化的不断推进，城镇范围在逐渐扩大，农村的宅基地使用权受到了重大的影响，其中在新型城镇化下农村宅基地使用权退出问题越来越受到学术界的广泛关注。宅基地使用权退出是指宅基地使用权人通过某些途径，将基于某个特定宅基地上的合法使用权归还宅基地所有权人，使宅基地所有权与宅基地使用权统一于同一个主体。宅基地使用权退出制度有利于完善宅基地使用权权能提高以及提高土地利用效率而且可以促进城乡统筹发展和实现农民土地财产权益。从法律、政策和实际实施层面上看，在辽宁省建立宅基地使用权退出制度是非常有必要的 [关键词]新型城镇化；农村宅基地；使用权；退出 10 13939/j cnki zgsc 2015 51 148 随着城镇化进程的不断加快，我国农村的人口出现大规模向城镇迁移或转移的现象，但是土地城镇化严重滞后于人口城镇化，人地矛盾已然成为人地关系中最为严重和突出的现实问题。一方面是城镇化进程的不断加速需要更多建设用地的支持；另一方面是有限的耕地资源急需受到更好的保护，这之间的矛盾一直困扰着中央和地方政府。而解决这个问题主要有两种途径：一是对新土地资源的开发；二是对现有土地资源进行规划和整理，通过集约节约利用土地，提高土地资源利用效率。但是，第一种途径受我国后备土地资源严重不足和土地开发需要付出较高经济、生态代价的限制，因此，要缓解目前的人地矛盾，实现耕地保护和经济快速发展的双重目标，就必须依靠第二种途径。然而，受宅基地退出机制缺乏以及地理环境、居住习惯的长期影响，辽宁省农村宅基地存在着严重的闲置浪费现象。因此，政府必须越来越重视新型城镇化下辽宁农村宅基地使用权退出机制 1 新型城镇化下辽宁农村宅基地使用权内涵分析 党的十八大报告明确提出走中国特色的新型城镇化道路，实现新型城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化同步发展、相互协调，城镇化质量明显提升。城镇化的发展，必然伴随着人口就业结构、经济产业结构的转化过程和城乡空间社区结构的变化过程。新型城镇化的内涵包含以下两点：一是要求关注就业问题。实现城镇劳动力供给和劳动力需求的平衡。新型城镇化是一个人口就业结构转移的过程，在新型城镇化下要实现向城市转移的农村剩余劳动力充分得以就业。二是关注城乡统筹协调发展。城乡分割的二元经济体制和土地制度使得我国城乡差距不断拉大，是我国城乡之间两极分化和社会矛盾日趋激化的主要原因。因此，新型城镇化应形成城乡协调发展的互动机制，缩小城乡差距。[1] 农村宅基地属于集体土地，是我国农村集体建设用地的重要组成部分。宅基地使用权是一种非完全产权，其使用权受一定法律政策的限制。宅基地使用权退出可以分为三种情况：一是通过村庄整合缩小宅基地使用的土地面积，并将剩余土地恢复为耕地或林地。二是合理通过农民自愿放弃宅基地使用权，由此减少农村建设用地使用的总规模。三是通过一些途径将宅基地转化为其他用途的建设用地。从法律层面上讲，宅基地使用权退出意味着基于某个特定的宅基地上的合法使用权回归所有权人，这个基于特定的宅基地上的用益物权随之而消失，宅基地使用权退出是一种用益物权的消灭。[2] 2 新型城镇化视域下辽宁农村宅基地使用权退出路径设计 2 1 建立宅基地收回补偿制度 目前，宅基地收回补偿制度比较流行，我国各地都有所措施，比如天津、浙江等地。天津的宅基地换房指的是在坚持承包责任制不变的情况下，耕地总面积不减，在农民自愿的基础上，建设一个新型的小城镇。农民用自己的宅基地，按照规定的置换标准无偿换取一套住宅，同时由村镇政府组织对农民原有的宅基地统一组织整理复垦，实现耕地占补均衡。浙江省比较典型的有嘉兴的两分两换改革，将宅基地和承包地分开，征地和拆迁分开，农民自愿以宅基地使用权置换城镇住房 2 2 建立完善农村的住房保障体系 建立起在福利经济思想下的现行农村宅基地使用制度，对农民来说就是赋予其一种最低层次的住房保障，农民只是获得了可以建造房屋的土地，而不是直接居住的住房。要加快农民宅基地退出，就必须建立健全农村的住房保障体系。可以鼓励农村的集体经济组织兴建集中农民公寓住房，直接给予分配农民住房或者加大对农村基础设施的建设和改造，改善农村居住环境或者对已经迁入城镇的农民，给予合理安排城市住房 2 3 建立农村宅基地使用权登记制度 由于宅基地登记制度的缺失，导致现阶段宅基地退出中存在权属不清边界不清等问题，农村退出的土地实际收益得不到有效保障，同时引致集体资产的流失。建立农村宅基地使用权登记制度，对宅基地的使用情况、 使用权的转