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浅析西方国家行政改革四理念 　　摘 要 Paul C. Light将西方国家所进行的行政改革的方向和理念归纳为科学管理、反浪费之战、戒备之眼、解制管理四个主要方面，目前，我国政府部门的行政改革正处于进一步深化阶段，研究、学习和借鉴西方国家的行政改革理念具有一定的理论和现实意义 关键词 西方国家 行政改革 四理念 作者简介：熊郁云，武汉大学政治与公共管理学院 中图分类号：D0 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.060 自行政管理产生以来，如何进一步完善行政管理一直是呈现在各国管理者面前的一个重要课题，与此同时有关行政管理改革的各种理念和方式也随之产生。二战结束后六十多年里，西方各主要资本主义国家也都陆续进行了一系列的行政管理改革。学者Paul C. Light将它们所进行的行政改革四理念总结为科学管理、反浪费之战、戒备之眼和解制管理 一、西方国家行政改革的原因 除政治、经济、社会等方面因素外，政府部门管理内部的变化以及国际环境的发展也是导致当代西方国家所进行的行政改革的原因。在经济社会发展、行政管理系统的自我革新功能完善方面，这些国家的行政改革发挥着很大的促进作用。强大的行政改革创新能力甚至被认为是一个国家增强自身竞争和发展能力的基础性条件和核心决定因素之一，因而备受西方各国高度重视 注重国家干预主义的罗斯福新政，使美国经济出现了二战后的繁荣，但随后不久便面临停滞与衰退。与此同时“石油危机”导致西方发达国家经济衰退，西方经济史上出现了失业与通货膨胀并发的经济“滞胀”。经济衰退、严重的财政赤字，这些高社会福利国家无法应对财政支出压力。摆脱财政困境和提高效率成为其行政改革的主线。在不能提高、增加税收，或限制、终结政府提供公共服务的情况下，提倡行政节约和改善财政支出效率便提上了改革日程 财政危机、行政效率低下和政府行政的无效，民众日渐对政府不信任，催生了对政府行政监督的要求。而随着民主政治的推进，民众要求政府部门决策管理过程更加透明化、开放化。同时随着第三次科技革命的到来，产业、劳动和社会等的结构方面发生了深刻变化，行政部门在社会服务需求回应和对自身管理改善方面面临着挑战。于是，西方国家政府开始注重信息的收集、归纳和应用，使其信息管理和政务服务变得高效、便捷，并在西方行政改革中占据着重要位置 二、西方国家行政改革“四理念”比较研究 谈及对当代西方国家行政改革方向和理念的归纳总结，Paul C. Light从运行机制、内容、功能等方面对科学管理、反浪费之战、戒备之眼和解制管理进行了比较研究 （一）科学管理 科学管理是西方政府行政改革的第一次浪潮，这一理念起源于泰勒的科学管理主义理论。科学管理主义理论主要强调结构、规则以及追求“最佳途径”，因此，在这次改革浪潮中，西方国家的行政改革也强调等级制、分工细致、专业化和建立明确的指挥链 科学管理思想起源于企业管理，引用到行政管理，其关注的中心问题是提高行政效率。其运行机制是通过制定一系列详细的行政规则，通过严格执行这些规则，以期实现行政行为的标准化，从而提高行政工作效率。科学管理倾向于打造强政府，它主张加强国家的干预，强调政府宏观调控经济的作用，可以说科学管理在某种程度上强调国家干预第一主义。回顾西方国家的行政改革历程，虽然政府在管理中的主导作用时有进退，但科学管理一直是贯穿其中的一个重要主流思想 （二）浪费之战 随着财政危机的出现，如何在保持既定服务质量的前提下，大幅度减少开支避免和减少财政浪费是西方行政改革需要解决的又一难题。加强审计和调查成为西方国家提高新政效率、实现政府行政的低成本的一个重要举措 一些理论流派则注重强调经济和节约，设立了审计、稽查人员和总检察长等职位。通过加强审计和调查，科学完善政府的财务管理，加强财政收支管理，并能有效打击内部腐败等问题。同时通过使各部门不同层级的负责人都能明确各自目标、明确产出与绩效的测定方法和标准，强调他们对可利用资源的充分了解，促使其形成对资源充分利用的责任化意识，从而避免和减少财政浪费 （三）戒备之眼 戒备之眼旨在强调对国家行政行为的监督和监控，它强调的是公平和公开。西方国家的行政管理之所以出现国家的过度干预和政府失败现象，一方面固然有其行政管理机制的缺陷，另一方面也与缺少对政府有效的行政监督相关。公共部门权力的增长，会使政府的权能增强，对其适度运用便能造福于民，但政府权能若因缺少制约而过度膨胀则会损害民众的权益。公共权力具有强制性和公共性，其影响力和影响范围非常大，若因失去监控而被滥用，将产生极大的危害。因此，必须对公共权力赋予相应的责任，通过制定和完善行政监督体系，从而加强对公共行政的约束和监控