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美国的公共管理硕士(MPA)教育及对我国的借鉴与启示 　　摘要：经过近一个世纪的发展，美国MPA教育已成为世界上较为成熟和完善的专业教育形式。而MPA在我国还处于刚刚起步阶段，了解美国MPA教育发展的概况，对于办好我国的MPA教育，建设高素质的专业化国家公共事务和行政管理干部队伍，具有重要的借鉴意义。本文在介绍美国MPA发展历程，培养目标与培养方式、课程设置、师资与教学方法的基础上，归纳出美国MPA教育的特点。我国可借鉴美国MPA教育的成功培养模式，从教学方法、师资队伍、案例库建设、社会联系及学员整体素质这五个方面进行改革 关键词：美国；公共管理硕士（MPA）；借鉴与启示 中图分类号：G643 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）46-0015-05 一、引言 公共管理作为一项专业教育，最早诞生于18世纪的德国，但把公共管理作为一种专业学位教育而付诸实施的是美国。早在19世纪初，美国就开始了公共行政或管理教育的酝酿，1887年Wilson发表了论文《行政学之研究》，这通常被学界认为是美国公共行政管理教育的开始[1]。至今，美国的公共管理硕士教育已有近一个世纪的历史，已经发展成为建立在公共管理及政府研究领域之上的硕士研究生教育项目，是专门为美国公共组织尤其是政府机构培养高层次、应用型公共管理高级人才的主要途径之一。随着经济全球化的迅猛发展，尤其是随着我国加入世界贸易组织和市场经济体系的建立和发展，我国政府面临着比以往更多的和更复杂的问题。根据新形势下社会管理现代化、科学化、专业化的要求，为建立适应社会主义市场经济需要的办事高效、运转协调、行为规范的公共管理体系，我国政府从2000年开始，正式在国内24所重点高校开设首批MPA学位教育。截至2010年，我国的MPA办学单位已达到147所，2014年还将增设第六批具有MPA办学权的机构。MPA教育在我国的逐步开展，必将对完善国家公共事务和行政管理干部培训制度，建设高素质的专业化国家公共事务和行政管理干部队伍，产生巨大的影响和积极的推动作用。“他山之石，可以攻玉”，本文通过介绍MPA在美国的发展历史、课程设置、MPA项目的特点，归纳出对我国教育的借鉴与启示，以期对中国MPA教育的改革与发展起到一定积极的作用 二、美国MPA教育简介 1.MPA教育的发展历程。美国MPA的发展过程可分为三个阶段[2]：①20世纪50年代以前，创立时期。1911年，纽约市政管理研究局为培训自己的员工，建立了“公共服务培训学校”，后来也为其他城市的公共雇员提供特殊技能和能力培训，这是美国MPA计划的初始形式。然而，这个培训学校，无法满足日益扩大的政府行政需求。1924，雪城大学（Syracuse University）成立麦斯威尔公民与公共事务学院（Maxwell School of citizens and public affairs），启动了美国第一个MPA计划，这意味着美国在公共行政管理领域创办了综合性的教育与培训课程。不久后，美国其他著名大学也紧随其后。1930年，普林斯顿大学（Princeton University）成立了伍德罗威尔逊国际事务学院（Woodrow Wilson institute of international affairs），随之在1948年推出了MPA计划。哈佛大学（Harvard University）也于1935年成立甘乃迪政府学院（Kennedy school of government），开始了自己的MPA项目。在这一时期，大学里公共行政教育发展缓慢，到1950年，全美有50所大学开设公共行政或管理课程。②20世纪60年代至70年代初，迅速发展时期。在这一时期由于美国各级政府对公务员职业培训的需求日益增大，大学的公共行政课程教学开始迅速发展，到1973年，全美设公共行政课的院校达101所。多样化是这一时期美国MPA教育最显著的特点。20世纪60年代以来，公共行政管理专业在美国得到了迅猛发展，公共行政教育也不断完善。开设公共行政专业的院校为政府机关提供了大量的合格工作人员，同时在职公务员的知识培训也逐渐引起了政府机关的重视。政府通过制定法律，把公务员的职业培训固定下来，要求各个部门根据本部门的特点和实际需要，制定培训计划以及方针政策，组织培训。③20世纪70年代以后，规范发展时期。70年代后期，美国MPA教育进入规范化的发展时期。1983年，开办MPA教育的院校已经发展到186所，到1995年，这个数字又上升到232所。232所大学中，有36个独立的行政学院和82个独立的行政部门，学生人数达到3万，这些院校为公共行政管理和各种在职公务员培训提供专业教育。2006年，开设MPA课程的院校达到了253所。这一时期的MP