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试论事业单位内控制度建设问题 　　【摘 要】 内控制度是我国事业单位管理中的一项重要工作，但是，由于我国事业单位内部控制本身具有一定复杂性，再加上我国管理者对内部控制不重视，这就导致我国事业单位内控制度出现了许多问题。这些问题的存在严重影响了我国事业单位的工作效率，因此，加强我国内控制度的建设就势在必行。本文从内部控制概述、我国事业单位内控制度的问题以及解决措施三个方面进行详细的论述 【关键词】 事业单位 内控制度 建设问题 解决措施 一、我国事业单位内控制度的问题 针对我国事业单位的内控现状，审计署采用问卷调查的形式对我国部分事业单位进行了考察，但是结果却不尽如人意。调查结果显示，除了少数的事业单位内控制度比较合格，而大多数的事业单位在内控制度上是远远滞后的。调查结果如该表所示： 通过上表，我们可以发现我国事业单位在内控制度的建设上还有许多方面的不足，接下来，我们就进行具体的分析 （一）事业单位内部控制制度不完善 目前，我国出台的《内部会计控制规范》法规正在逐步实行，但是这项制度并不是针对事业单位而制定的，同时，我国许多事业单位并没有严格按照这项制度所制定的规范来管理自己的单位，他们只是依据自己在工作中的经验而进行了形式上的执行，并没有从根本上对这项制度予以重视，尤其是对事业单位的内控管理制度在业务操作上更为漠视。因此，当事业单位管理上出现问题的时候，事业单位根本没有可以参照的规范来解决自己的问题 （二）事业单位内部控制制度意识不高 从领导层来说，在我国大多数事业单位中，多数领导者都比较重视自己的政绩和发展前途，因而对单位的内部管理比较淡漠，甚至缺乏内部控制的基本常识。主要表现为：有的领导认为事业单位的主要任务就是把公共事业管理好，因此，不需要进行事业单位的成本核算，故而便没有必要建立内部控制制度；有的领导认为事业单位的内部控制主要就是财务方面的管理，因此只要将有关财务方面的事务做好，就不需要进行内部监督等事项；有的领导认为将内部控制简单地等同于事业单位在预算上的控制，因此只要制定了有效的预算措施就等于进行了有效的内部控制管理 （三）事业单位内部控制制度风险意识不强 我国大多数事业单位都认为自己的工作责任在于社会管理与公益服务，不会存在经营上的风险，因此，他们忽视了本单位有可能会出现的社会与政治上的风险，从而导致风险评估与防范的意识不强。主要表现在以下几个方面：第一，资金使用风险没有受到重视。由于我国的大多数公共产品只能由事业单位提供，这就导致事业单位的竞争力比较小，从而不重视国家投入的资金有效地使用。第二，资源配置不合理。我国部分事业单位掌握着土地、公共工程建设等稀少资源的配置权，但是由于企业为了争夺这些资源，而采用了种种贿赂的手段，最终导致资源在配置上出现不合理的现象 三、我国事业单位内控制度的建设措施 （一）完善事业单位内控制度 第一，从政府部门来说，我国政府要完善内控法制建设，采用法律形式加强内控制度的责任意识，这样一旦出现违法现象，那么政府部门就能够依据相应的法律法规进行有效的惩罚，从而使我国事业单位的内控活动能够做到有法可依。同时，我国政府还应促进与事业单位相匹配的相关法律法规，从而使各事业单位在内部管理上能够有可以依据的制度。第二，从财政部门来说，应该制定相关的内控条款，并用这些条款指导各事业单位内部的财务管理部门制定符合自身特点的内控条款，从而有效防范事业单位的资金、预算等风险 （二）提高事业单位内控制度意识 内控制度的有效建立需要事业单位各部门领导的高度重视，这样才能建立有效的内控制度。第一，领导层要加强内控学习。国家应该定期进行各事业单位领导层的内控制度建设培训，从而不仅使领导层重视本单位的内控制度建设，同时还能提高领导层有关内控制度建设的基本知识。第二，明确各领导的责任。国家可以将各事业单位的内控建设与各单位领导的政绩挂钩，这样，领导层就会重视自己单位的内控建设，并会对内控制度建设的相关人员进行专业知识培训，从而促使本单位内控制度越来越完善 （三）提高事业单位的风险管理意识 第一，加强各领导以及财务人员的风险意识。领导一定要认识到事业单位也会面临突如其来的财务风险，因此应该建立本单位的风险控制机制。此外，财务部门负责人也要加强本单位资金的控制，通过合理的预测以及分析，从而使单位的资金能够得到有效利用。第二，建立完善的财务预警机制。各事业单位要制定出本单位的一个风险预警线，对于单位的重大项目要进行有效地可行性分析，并对项目的过程进行全程监督，以便于发现潜在风险的时候采取及时的措施进行预防。第三，重视其他部门风险建设。事业单位要重视单位内部各个部门的风险建设，不能厚此而薄彼，对各部门的风险建设情况进行定期考核，并将各部门