政府绩效管理：理性与反思.pdfVIP

社科纵横 vo广性粼74 总戳 耀 暴。期 SOCAI L SCIENC正芝 REVIEW 政 府绩效管理 :理性与反思 谢廷 良 孙多勇. ( 国防科学技术大学 湖南长沙 41 0073) 【内容摘要】随着人们生活节奏日益加快 现代政府管理发展趋势呈现出快速反应性、灵活应变性和高超技能性。为适应这种需 要，以迫求效率为核心价值的政府绩效管理模式应运而生。本文力图从理论和实践两个方面对政府绩效管理进行探讨，凸显公 共部门的绩效理性，反思实践案例，以期对中国的政府改革有所借鉴。 t 关 健 词1政府绩效管理 理性与反思 由网会 步 县 ，1)71_3 幸 赶 坛识 码 . A 寸 音 给 昙 . 100 7 ~ 91 06 了2 00 7 ) 40 一以沁闷一旧 现代政府管理面临越来越严峻的挑战。西方国家现代 强的自主性和灵活性，能有效调配人、财、物、信息等各种资 政府面临的压力是改革 的主要动因，当代西方国家政府面 源适应市场的风云变化。政府部门因其组织机构的特殊性 临的困境可以归结为财政危机、管理危机和信任危机FI} 。 要受到多方面的约束，主要涉及到公共部门的财政预算、统 西方发达国家政府为了应对挑战，推出了政府绩效管理，作 一的公务员工资制度及公众舆论等方面约束。物质激励这 为一种提高政府能力强有力的治理工具，开始了重塑政府 种最直接、最有效的激励手段在公共部门受到了限制。政 形象的改革运动。几年来 ，我国也开始大力推崇政府绩效 府绩效追求的多元 目标。政府追求的目标是多元的，有时 管理以提高政府的效率。但是，政府绩效管理在我国无论 还会是相互矛盾的。 是理论和实践都处于探索阶段，有些争议值得进一步探究， 政府公共性在研究国家起源的经典著作有许多精辟的 以利于政府与社会的和谐发展。 论述。主要内容涉及到政府存在，是因为社会群体生活需 一、政府绩效与公共性 要政府维持公共秩序、解决公共问题 、提供公共安全保障的 绩效管理作为强有力的管理工具较早应用于企业管 等等。政府功能表现为保护领土主权的完整 、私有财产的 理，大大提高了管理的精确度，从而最大限度地发挥人、财、 所有权和公民的人身安全。现代一些经济学家、政治学家、 物最优配置作用。绩效管理提高私营部门管理水平得到人 公共政策分析者认为，政府能提供市场或社会解决不了问 们的公认。绩效管理在公共部门的效果会怎样呢? 尽管政 题的办法，政府要为公众提供公共产品、满足公共需求。那 府绩效管理与私营部门一样面临管理成本和管理效益这一 么，政府是否像圣人一样天然或 自觉无私地为提供公众服 难题。然而，政府绩效评估信度和效度很难获得高度一致 务呢? 人类经历了过于相信政府的时期 ，但随着人类社会 的认可，因为公共部门在管理 目标、管理方式和管理动力方 的演绎和发展，人们对政府天然的为公众提供服务这一命 面同私营部门有本质的不同。政府的存在是解决市场失 题产生了质疑。没有任何一种政府职责现在没有变得复杂 灵 ，提供民众所需要的公共产品和公共服务。政府通过预 起来 ，他们当初 曾经是很简单的，政府曾经只有少数支持 算性是直接供应商品和服务，是政府运行的主体部分川。 者，而现在却有大批的支配者川。美国总统里根就说过， 简言之，就是政府绩效管理行为的公共性，主要表现为政府 政府不是解决问越的，政府本身就是问题。政府管理的实 部门提供公共产品是一种 “非市场产出”，难 以用市场价格 践者已经认识到政府并不会 自觉地提供 良好公共服务。公 直