新农村建设的社会资本路径探析.pdfVIP

四川行政学院学报2007年第6期 新农村建设的社会资本路径探析 徐双敏 ，罗重谱 (1．2．中南财经政法大学，湖北 武汉 430060) 内容提要 社会资本意指普通公民的民间参与网络，以及体现在这种约定中的公共精神、社会舆论和互惠规范，它通 常被理解成结构型和认知型源泉之间的某种组合。结构型社会资本和认知型社会资本通过不同的作用机制推动新农村 建设的进程。乡村社会资本因其公共物品性面临供给和投资不足的困境，乡镇政府应当承担起投资乡村社会资本的责 任。 关键词 新农村建设 结构型社会资本 认知型社会资本 政府责任 【中图分类号】F320．3 【文献标识码】A 【文章编号】1008—6323(2007)06一o025一o4 社会资本是20世纪70年代后期，在资本概念内涵拓 和结构”三个阶段已日臻完善。 展的基础上发展起来的与物质资本、人力资本相对应的一 有学者认为，美国社会学家罗伯特 ·帕特南提供了社 种资本特定形态，20世纪90年代以来逐步演化为众多学 会资本最严格的定义。他把社会资本看作是对社区生产 科关注的热门概念和分析范式，被学者们广泛应用于比较 能力有影响的人们之间所构成的一系列“横向联系”，这些 分析不同国家和地区经济、政治发展水平的差异。经济学 联系包括公民约束网和社会准则。…帕特南认为，横向的 家、社会学家、政治学家先后从各自的学科立场界定社会 平等关系网络是社会资本的基本构成部分，一个组织的建 资本的范畴、形式与功能，并在此基础上发展出一系列测 构越具横向性，它就越能在广泛的共同体内促进制度的成 度指标。总之，这一极具争议性的概念使它对于不同的人 功，公民越有可能为共同利益进行合作。“水平型协会(如 意味着不同的事情。笔者试图从结构型社会资本和认知 非科层集团)的成员身份是产生影响经济绩效的一种信任 型社会资本两个维度出发，考察它们之于新农村建设的作 的源泉和社会纽带。” 用机制，探讨投资乡村社会资本的路径以及乡镇政府在此 科尔曼则依据社会资本的功能从更普遍的意义上将 方面应担负的责任。 其界定为个人拥有的资本财产的社会结构资源。“它不是 某种单独的实体，而是由具有两种特征的多种不同实体构 一 、 社会资本的范畴与构成 成：它们由社会结构的某个方面组成，并促进了处于该结 构内的个体的某些行动”。-3 在他看来，社会资本不仅包括 20世纪以来，学者们一直致力于破解不同国家和地区 了横向协会及其他实体的行动，而且涵盖了层级式的科层 经济、政治呈现非均衡发展之谜，货币资本、物质资本、技 组织，这些柱状式组织将不平等的行动者结合到不对称的 术资本、人力资本包括国家制度先后被认为是非均衡发展 等级和依附关系之中。在科层组织中，公民个人或利益集 的关键性因素。然而随着社会经济的发展和研究的逐步 团利用社会资本参与公共政策过程或进行政府寻租，于是 深入，解释的乏力使学者们一次次放弃了原初的想法，继 公共生活被过度政治化，“奥尔森集团”内部的社会资本对 续探索差异背后的根源。社会资本即是在这一发展逻辑 其他集团产生负面影响，甚至阻碍经济的增长。 中出现的又一新的解释范式，其研究对象经历了“地方横 诺斯和奥尔森指出，社会资本不仅包括水平和科层关 向组织——水平型与科层组织——社会组织及制度关系 系，还囊括了诸如政府、政治制度、法律规则、立法体系及 (作者简介]1．徐双敏(1954一)，女，中南财经政法大学公共管理学院教授，硕士生导师，中国行政管理学会理事；2．