第四章公共政策主体与权力.pptVIP

第四章 公共政策的主体与权力 第一节 公共政策主体的概念 公共政策是人类通过自身的活动解决社会公共问题的过程，也就是政策主体为应对来自环境的挑战以及自身维持、存续和发展的需要，借助公共权力和公共资源，通过一定的方式作用于政策客体的过程。 一、公共政策主体的含义 政策主体(政策活动者) 是自觉地从事认识公共政策、能动地（直接或间接地）参与政策过程（政策制定、执行、评估和监控）的个人、团体或组织（P113）。 尽管世界各国的政策环境不尽相同，但公共政策主体在构成上并无根本性区别，差异主要在于这些主体在政策系统过程中所处的地位、作用的方式以及影响的程度。 许多西方政策科学的论著或教科书讨论了政策主体(政策制定者、执行者和评估者等)问题。 二、政策主体的分类 1、以主体数量为标准：可将公共政策主体分为个人主体和团体主体。 二、政策主体的分类 2、以主体是否具有公共权力为标准：可以分为官方（权力）和非官方（非权力）主体。 安德森在《公共决策》一书中将政策制定者分为官方的和非官方的两大类：官方的政策制定者是指那些具有合法权威去制定公共政策的人们，包括立法者、行政官员、行政管理人员和司法人员；非官方的政策决定的人或组织，包括利益团体、政党和行为个人的公民等。 二、政策主体的分类 3、以主体在政策运行的不同阶段所发挥的功能为标准：可以分为制定、执行、监控、评估主体。 4、以法权序列为标准：可以分为国家公共法权主体、社会政治法权主体和社会非法权主体。 二、政策主体的分类 5、以主体参与政策过程的方式和程度为标准：可以分为直接主体和间接主体。 （1）直接主体 即公共政策的法定生产者，也就是那些获得宪法和法律授权，享有公共权威，主导政策过程的个人、团体或组织。包括国家的立法机关、行政机关、司法机关以及某些领袖人物。执政党 （2）间接主体 即那些虽不拥有合法强制力，但能够通过压力、舆论、私人接触等方式，参与、介人到政策过程中，并产生一定影响的个人、团体或组织。包括在野党、参政党，利益集团（压力集团），大众传媒，政策研究组织和公民。 民主时代间接主体将更加多元化。 第二节 公共政策主体的构成 一、立法机关 立法机关在西方指国会、议会、代表会议一类的国家权力机构；在我国则是指全国及地方各级的人民代表大会及其常务委员会。立法机关是政策主体的一个最重要的构成因素，它的主要任务是立法，即履行制定法律和政策这一政治系统中的主要职责。 二、行政机关 行政机关及其官员是政策主体的一个重要组成部分，尤其是在当代，行政权力扩张，出现了“行政国家”或“以行政为中心”的时代，行政机关在政策过程中的地位和作用就显得更加突出了。 在西方特别是美国，无论是政策的制定，还是政策的执行，政府的效能从根本上说取决于行政领导尤其是总统。总统在进行立法和政策领导方面的权威大大加强，国会的立法往往将重大的决策权授予总统。特别在决策权难以分散的国防和外交领域，总统拥有的合法权力和行动自由比在内政方面所拥有的权力和自由要大得多。在英美等西方国家，行政部门还是立法或政策建议的重要来源。 二、行政机关（续） 在我国，政府作为管理机关，是政策主体的一个重要因素。宪法规定，中华人民共和国国务院即中央人民政府，是最高权力机关的执行机关，是最高国家行政执行机关，而地方各级人民政府是地方各级权力机关的执行机关。国务院享有行政立法权、提案权、监督权、人事权以及全国人大及其常委会所授予的其他方面的职权。政府机关不仅是政策执行的主要机构，而且它有权根据基本国策制定出具体的政策法规。 三、官僚集团与公务员 行政官员在政策过程中的行为实际上掌握一定的政策解释权和自由裁量的权力，因此政策制定者不得不在决策前听取他们的意见，以利于政策的执行。而公共选择学者认为，尽管行政官员与政治家不同，不是由选民选出的，而是由行政机关任命的，但是这些官员同样按照经济人行事，即追求自己利益的最大化，他们在公共行为的动机中包含了自利的动机。其结果则是公共物品及服务超过社会的需求，导致政府扩张(机构膨胀)、财政赤字严重。 四、司法机关 作为国家或政府组成部分的司法机关，在公共决策过程中也占有重要的一席之地，它也是政策主体的构成因素之一。 在美国，司法机关(法院)能通过司法审查权和法令解释权而对