试析行业协会发展的中国视角-发展模式及与政府的关系论文.docVIP

　　试析行业协会发展的中国视角:发展模式及与政府的关系论文 ..毕业 论文关键词：行业协会 中国视角 公民文化 论文摘要：自1978年开放以来，我国的经济政治生活都有了巨大变化。经济发展和公民文化兴起的双重需要催生了行业协会的产生、演变和发展。行业协会的模式也由“政会不分”的大包大揽，到依附于政府，再到“政会分开”的演变过程。尤其在当今新形势下，打破“政会不分”的需要变得更为迫切起来。加强行业协会的主体地位，切实通过法律法规保障行业协会在经济生活中的重要作用，而不单纯只作为政府“传声筒”的角色。 1公民文化的兴起:国内行业协会发展的内在环境 公民文化是一个民主和自由的政治体系中的成员—公民对政治体系及其领导人的一整套价值观与判断的总称。在西方政治思想史上，托克维尔首次认识到以民间组织为主体的公民社会对民主化的重要价值..毕业，即各种独立社团组成的公民社会可以制衡国家权力。在此基础上，达尔进一步提出了多元主义民主理论，强调社会团体在民主中的作用。根据政治发展的一般理论，民主化是一个“双边进程”:一方面，必须不断重塑国家权力;另一方面，必须不断建设市民社会。可见，作为公民社会主体的民间组织是民主化的重要因素。民间组织的民主价值可通过两个层面体现出来:第一，民间组织构成的整体可以作为杜会力量制衡国家权力;第二，民间组织影响公民个体的思维和行为方式，有利于培养和提升公民民主精神等公民文化。当然，如果民间组织不能独立于国家，也就难以起到制衡国家权力的作用。但是，不论民间组织是否独立于国家，都会影响其成员的思维和行为方式，有利于培育和提升公民文化，提高公民政治能力。 自改革开放以来，我国公民社会逐步萌芽，民间组织趋向活跃，逐渐成为国内外学者的研究热点。学者们经常使用的关于公民社会组织的称呼有:非政府组织、非营利组织、第三部门、社会团体、民间组织等等。1978年以来，民间组织快速增长。直到2007年12月底，中国共有各类民间组织38.04万个，其中社会团体20.7万个，民办非企业单位17.2万个，基金会1369个。行业协会作为民间组织中的一种，作为市场与政府的纽带，也逐渐有了生长的环境和发展的空间。 2“政会不分”—行业协会在中国的发展瓶颈 2.1我国行业协会发展的模式演进 2.1.1政府全能模式 在高度计划经济时期，政府全能理论独占鳌头，企业是政府的附属，而以协调政府同企业间关系为己任的行业协会自然被归人“无用”的范畴。但这种理论本身就存在逻辑上的谬误，随着经济的发展，其弊端也显露无遗。首先，政府难以获取及时、全面、准确的市场信息，而这种信息获取的不及时、不全面和不准确，必然导致政府决策的失误乃至错误。其次，在无约束的政府权力运行过程中，权力必然异化，寻租行为滋生诸多腐败，这严重背离政府藉全权以维护社会公共利益的初衷，从而深陷于二律背反而无力自拔。政府全能模式由此走向死路，行业协会无用的论调也有所松动。 2.1.2政府依附模式 至上世纪80年代，因应“全球社团革命”我国一批行政机构被改制为行业协会，现今大多数行业协会，其前身就是政府行政部门。以中国纺织工业协会为例，其就经历了纺织工业部—中国纺织总会—国家纺织工业局—中国纺织工业协会的转变。也正由于有这样的“亲缘”关系，行业协会依附于政府就成了一个改革过程中的“合理”现象，而以“政府为主导、行业协会为附庸”为内容的政府依附模式也有意识无意识地为社会所默认。这种理论模式虽然承认了行业协会的调谐功能，其还是将行业协会的自治地位作了模糊化处理。行业协会并非独立自治的社会团体法人，其脱胎于政府部门的生成模式，使得其与政府部门间的界限模糊、权责交叉，从而产生出难以监管的灰色地带，给滋生腐败提供了可能。如，依托卫生部的牙防组职能的明显行政化，大开“牙防组违规认证”的方便之门等等，都使得行业协会屡屡受到公众和媒体的质疑。政府附属模式虽然肯定了行业协会的功能，但却扭曲了行业协会的存在价值，行政权力的触角在行业中过于发达，必将使行业协会变质。所以，“模式问题”应是我国行业协会发展需要解决的首要问题。 2.1.3政会分开模式 我国目前存在的隶属于政府部门的官方或半官方社会团体，应只是改革过程中的阶段性现象，政会分开才是大势所趋。但政会分开并不是要搞绝对化的行会自律，而是应以“行业协会自治+政府依法监管”为核心内容。第一，应实现行会自治，理顺行业协会与政府间的关系。在实现行业协会自治的过程中，行业协会改革要同政府职能转变相适应。政府应“有所为有所不为”，从社会能够自我管理和服务的领域彻底退出，从职能、机构、工作人员、财务等方面与行业协会彻底分开;同时，坚持培育发展与规范管理并重，发挥好行业协会在社会管理中的作用。第二，应坚持依法监管，给行业协会的发展以制度上的引导和规范。在