1960s与1970s美国公共救助就业化之探析以AFDC.PDFVIP

．1960s與1970s美國公共救助就業化之探析：以AFDC為例． 1960s與1970s美國公共救助就業化之探析： 以AFDC為例1 2 3 ＊ 賴秦瑩 郭俊巖 2 國立中正大學社會福利研究所博士班 3靜宜大學社會工作與兒童少年福利學系 收到日期：98.3.10　 修訂日期：98.3.27　 接受日期：98.4.24 摘要 美國在1960年代 ，社會福利方案呈現大幅的擴張趨勢 ，但同時也產生諸多嚴重的福利依賴和 社會問題 ，並遭致各界的批評 。因此 ，自1960年代起 ，美國政府為了消除 日趨嚴重的福利問題 ，而 開始制定救助給付與工作要求相結合的工作福利措施 ，以期能克服福利依賴和激勵窮人重返就業市 場 。雖然在1960年代和1970年代美國政府所推行的公共救助就業化措施 ，並沒有達到舒緩貧窮和福 利問題的政策 目標 ，但回顧這一福利改革進程 ，將有助於吾人能更清楚瞭解當今的福利改革議題 。 關鍵詞：公共救助 、福利依賴 、兒童福利 、貧窮 、福利改革 1感謝兩位匿名審查教授提供寶貴的修正意見 ，文中謬誤由作者 自負 。本文部份內容取 自國科會研究計畫資料 （計畫編號 ：NSC93-24 12-H-126-003 ） ＊通訊作者 12 ．弘光學報57 期． 壹、前言 就可享有公共救助的應享權益(entitlement) 方 案 。從福利行政的觀點 ，貧窮低收入家庭只要 美國雖然在20世紀初工業化程度已超出其 符合各項法定 的資格條件 ，即可以繼續 申領 他西方國家 ，但由於美國社會有著濃厚的個人 政府提供 的生活補助 （羅清俊 、陳志瑋譯 ， 主義文化傳統 ，主張個人須為 自己的人生負起 1999 ；張四明 ，1999 ；李翠萍 ，2007 ） 。而政 最大責任 ，即便有舉辦福利事業也是以地方政 策制定者在制定政策 時便預期 隨著 時間的推 府和民間慈善機構為基調 ，聯邦政府並不涉入 移 ，將會有愈來愈多人被納入 《社會安全法 社會福利領域 ，形成美國的社會政策與立法遠 3 案》的社會保險體系中 ，該方案最後將會被廢 不如同時期的歐洲國家 。直到1920年代末期和 止或適用規模 日漸縮小 ，但事實上 ，ADC方案 1930年代初期 ，美國社會受經濟大蕭條(great 的適用範圍並沒縮小 ，反而持續增加 （李金龍 depression) 的嚴重衝擊 ，貧窮 、失業和無家可 譯 ，2004 ） ，尤其至1960年代初更呈現大幅的 歸的人充斥街頭 （林萬億 ，1994 ） ，既有的福 增加趨勢 。 利規模已無以為應 ，人們開始意識到失業 、貧 有關ADC 方案的公佈實施到 1960 年代初 窮的遭遇並非個人懶惰問題而是諸多制度因素