行政立法中组织化利益表达的困境与对策.pdfVIP

2016年第 3期 天 津 法 学 No．3 总第 127期 TianjinLe Science Gener~ No．127 · 立法建议 · 行政立法中组织化利益表达的困境与对策 习剑平 (井冈山大学 政法学院，江西吉安343009) 摘 要：分散的利益诉求在行政立法中往往较难得到保障，故有必要借助于组织化利益表达方式，但该方式在我国存在 着诸多困境：利益的组织化有着一定的制度性障碍；不同利益群体间利益表达能力失衡，部分强势利益集团能够 “俘获” 行政立法主体 。而一些弱势利益群体则因组织化程度低及缺乏利益代表等原因而在行政立法中集体失语；作为一个重 要的组织化利益体的行政机关本身存在通过行政立法将部门利益合法化的危险等。因而，有必要降低利益主体的行政 依附性，赋予其必要的结社自由；提高弱势利益群体的组织化程度，完善利益均衡表达机制；完善公众参与的立法程序， 防止行政立法权的滥用等。 关键词：行政立法；利益组织化；利益表达；困境；对策 中图分类号：D912．1 文献标识码：A 文章编号：1674—828X(2016)03—0057-06 行政立法相对于立法机关立法存在着民主性不 行政立法过程编织成一张利益博弈之网，一张知识和 足的问题，需要通过鼓励与支持公众参与来予以弥 信息沟通之网31『。分散的利益诉求在这一利益博弈中 补，而分散的个体由于人轻言微，即使参与到行政立 往往得不到有效的体现与保障，由于信息不对称、参 法程序中往往也产生不了实效，因而分散的利益个体 与能力欠缺等方面的原因，个体在专业性较强的行政 有必要借助于组织化的力量来表达其利益诉求，即 立法中的作用是有限的，“分散的、未经组织化的利益 “组织化利益表达”：“所谓组织化利益表达主要是指 参与行政过程……容易被忽视 ，公众的利益如果是 团体式利益表达，即公民通过组成社团或者利益集团 分‘散的大多数’，参与过程将不可避免地异化为利益 来表达 自己的利益”I1。利益集团是利益组织化的一种 团体瓜分公众利益的平台”嘲，为增强个体在行政立法 重要形态。在我国目前的行政立法中组织化利益表达 中的影响力，解决方法之一便是推进分散利益的组织 还存在着诸多困境，若得不到解决，则有些群体的利 化，使原来分散与微小的利益主张聚合成整体的、一 益诉求在行政立法中难以得到保障，行政立法的科学 致的利益主张，使之得到行政立法机关的重视，“分散 性、民主性也难以得到保证。 利益一旦得到组织化，不仅可以克服 乌‘合之众’的情 绪化问题和 集‘体行动的困境’，而且在很大程度上可 一 、 行政立法中组织化利益表达的必要性 以弥补个体参与行政程序时所面临的资源、信息、政 策影响力等方面的弱势”习【。因而，组织化利益表达在 行政立法过程应当是各利益主体充分表达其利 行政立法中具有重要的积极作用。 益诉求的过程，立法结果应当是各利益方充分博弈与 二十世纪中叶，美国社会科学中出现的多元主义 妥协的产物。在此过程中，利益是个重要的动因，“利 的观点在一定程度上可以解释行政立法中组织化利益 益作为社会经济关系的首要表现，追求利益是人类一 表达的必要性，其论点是：社会中存在着多元利益，它 切社会活动的动因，也是政治发展的直接动力。利益 们通过利益集团的游说等活动参与到政府决策过程， 表达是政治参与的第一步，是政治信息反馈的重要内 由于各利益集团的不同主张，不免会产生冲突，但正是 容”[2l。行政立法过程中的利益主体包括立法决策者、 通过各集团间的冲突与协调，能够有效地阻止个别集 利益集团、社会精英、公共传媒和公民个人及其结社 团主导整个政治系统现象的出现嘲。在多元主义理论看 组织等