西部地区扩权强镇改革实践与思考——以达州市庙坝镇为例.pdfVIP

|r ： DOI：IO．13877~．cnki．cn22—1284．2016．09．013 西部地区扩叔强镇改革实践与思考 — — 以达州市庙坝镇为例 程学建，袁 迅 (两华师范大学 管理学院，四川 南充 637009) 摘 要 ：在新型城镇化发展 的新形势下 ，乡镇政府的发展权责不对称 ，“责任如西瓜 ，权力似芝麻”“小马拉 大车”现象突出 面对 困局 ，川东地 区经济发展需要冲破人、财、事三权的束缚，进行扩权强镇改革 ，以激发 乡镇 发展活力 达 州市大竹县庙坝镇 作为扩权 强镇 的国家级试点镇 ，不断尝试 、大胆创新 ，探 索 出一些经验并取得 了 一 定的成效．但仍然存在很 多问题 ．对川东其他地 区改革有一定的借鉴价值。 关键词：扩权强镇 ：成效 ：问题和对策 ：效果亮点；庙坝镇 中图分类号：D669 文献标识码 ：A 文章编号：1008~7974(2016)O5一O064—05 扩权强镇作为一种新的基层政府改革模式 ，虽 化。①扩权强镇实质就是 ，对政府公共权力 的一种重 然在促进 区域经济社会发展和优化公共治理水平等 新分配 ，打破传统的城乡二元管理模式 的基层行政 方面已经取得 了一些成效 ，但总体上还不成熟 ，处于 管理体制改革 扩权强镇也是继广东省和浙江省推 探索阶段 ，对改革中不断出现的新情况 、新问题还需 行强镇扩权改革后的新一轮经济发达镇行政管理体 要深入的研究。乡镇政府作为中国行政管理体制中 制改革。 最基层的政府行政单元 ，直接在一线为群众服务 ，对 (二)西部地区扩权强镇总体情况 维护社会安定、促进经济发展有重要的作用 。同时还 目前．西部地区扩权强镇改革主要在四川省、陕 承担着社会管理和公共服务职能 。在统筹城乡一体 西省 、重庆市等地区试点，其他省市还未发现在网络 化发展的新形势下，乡镇政府更需要转变政府职能， 上公开相关资料和数据 ，说明其扩权强镇改革并不 通过扩权强镇理顺体制 ，促进镇域经济发展。 明显 。因此 ，以下讨论主要根据四川省 、陕西省和重 一 、 西部地区扩权强镇概述 庆市的相关情况而言。 (一)扩权强镇的内涵 2010年 4月 1日，中央编办会同农办 、发改委 、 扩权强镇是指经济实力较好的中心镇被县级政 公安部、民政部和财政部共同向河北 、山西、吉林 、江 府赋予部分经济和社会管理权 限，通常采用直接放 苏、浙江 、安徽 、福建 、山东、河南 、湖北 、广东、四川和 权和委托放权 的形式 ，解决镇政府财权和事权不对 等以及权限束缚的问题 ，从而释放基层政府活力 ，推 ①王涛．广东强镇扩权改革的实证研究：以东莞市塘厦镇为例D【】 进城市化进程 ，统筹城乡协调发展 ，促进城乡一体 云 南大学．2012． 收稿 日期 ：2016—06—06 基金项 目：2015年 国家 大学生创 新创业 训练 计划项 目 “新常态 下 四川 省新型城 镇化与 经济 发展互 动研 究 ” (2015106380l8)；2015年 四川省大学生创新创业训练计划项 目 “扩权强镇路径探 究—— 以南充市首批试点镇为研 究对象 ” r20】510638059) 作者简介 ：程学建 ，四川达州人 ，在渎硕士。 陕西 l3省发布了 《关于开展经济发达镇行政管理体 策扶持 、人事管理 、行政 区划六大重点 ，大胆探索西 制改革试点工作的通知》，共确定 了25个试点镇 ，位 部地区，经济欠发达地区、农业比重较大地 区行政管 于