规范权力主体用权的内在逻辑——从必然性到实践性的飞跃.pdfVIP

规范杈力主休用杈的内在逻辑 ——从必然性到实践性的飞跃 唐辉1陈俞萍2陈昱睿3 (1冲共崇州市委党校，四川崇州611230；2．中共四川省委党校，四川成都610071； 3．中共遂宁市委党校，四川遂宁510900) 摘要：国家机关及其公职人员作为权力主体，本应恪尽职守、尽职尽责、公而忘私，全心全意 为人民服务，然而，在现实生活中，权力主体在行使公共权力的过程中，却出现了不作为、乱作为甚 至公权私用、以权谋私等用权不合规的消极现象。本文从权力主体自身原因出发分析了规范用权的必 然性，并根据历史发展脉络、客观现实条件和国内基本情况，就我国当前权力主体用权中存在的顽症 痼疾和突出的现实矛盾进行较深层次的根源探究，找出问题根源，开出药方。 关键词：权力主体；用权；为人民服务 中图分类号：D922．11文献标识码：A 公共权力的运行过程实际上就是把权力的运行 会成员或任何组织机构都必须遵守的、不可触碰的底 机制应用到政治、经济、文化以及社会公共事务的管 线，而党内规矩则是所有中国共产党党员尤其是党政 理之中，进而实现一定的政治、经济、文化和社会目 领导干部必须模范遵守的、不可逾越的红线。国家机 标。因此，从权力主体角度探究公共权力运行制约与 关及其公职人员作为权力主体，代表人民行使公共权 监督机制，有利于从更深层次上认识和把握公共权力 力，应该严格按照公共权力的性质和目标依法行使， 运行的规律。习总书记多次指出领导干部要自觉把权 恪尽职守、尽职尽责、公而忘私，全心全意为人民服 力行使的过程作为为人民服务的过程，自觉接受人民 务，努力增进人民福祉。然而，在现实生活中，权力主 监督。因此，规范权力主体用权，不仅是贯彻全面推进 体在行使公共权力的过程中，却出现了不作为、乱作 依法治国基本方略的内在要求，也是落实全面从严治 为甚至公权私用、以权谋私等用权不合规甚至违规的 党战略布局的根本举措。 消极现象。 (一)权力边界不清，运行轨道模糊 一、权力主体规范用权的必然性 任何权力都应该是有边界的，任何权力的运行过 程也应该都是清晰可见的。权力边界的确定是权力有 俗话说：“无规矩不成方圆。”宪法是国家最大的 效运行的逻辑基础，也是保障公民权利的重要前提。 规矩，党章则是党内最大的规矩。国家规矩是全体社 公共权力是人类社会发展到一定阶段的产物，它的边 [收稿日期]2016—10-18 市委党校讲师。 ·48· 万方数据 《中共太原市委党校学报》2016年第6期 界及其运行轨道的确定是与人类社会所处的不同阶 而，在改革开放和市场经济条件下，由于受到封建历 段密切相关的。公共权力的边界及其运行轨道客观上 史残留、传统文化惯性、西方价值观念、外来习俗侵蚀 会随着人类社会的发展而不断变化，但在一个特定的 等多种因素的交互式影响，导致价值观念多元化，不 历史阶段，公共权力的边界应该是清晰的而不是模糊 断冲击着权力主体的心理防线，挑战着权力主体的承 的，其运行轨道应当是可控的而不是失控的。然而，在 受底线。一些意志薄弱、信念动摇、经不起诱惑、受不 现实生活中，由于宪法和法律的制定还不够完善，尚 住考验的国家公职人员特别是党政领导干部，他们的 存在不少真空、漏洞和灰色地带，造成各权力主体的 宗旨意识开始淡化