超越伦理妥协行政人员价值冲突消解的指向.pdfVIP

行政人员价值：中突消解(3-5指向 口陈第华 (福建师范大学，福建福州350007) 摘要：价值冲突是公共行政领域的一个普遍现象，解决价值冲突是行政人员的基本职责之一。行政伦理妥协以择恶弃 善、择小善弃大善为基本表现形式，是行政人员面临价值冲突时的一种特殊的行为选择。从起源上来考察，行政伦理妥协的存 在有其客观的必然性与一定的合理性，然而它却真切地威胁着行政系统的良性运行。减少乃至消除这些冲击。关键在于通过 提高公共行政人员的素质以及创设良好的外部条件，内外兼施，实现对伦理妥协的超越。 关键词：价值冲突；行政伦理妥协；价值选择；公共利益 中图分类号：B822．9，D035 文献标识码：A 行政伦理妥协作为公共行政领域的一种特殊现 色扮演使得公共行政人员在价值追求中出现了不同 象，是公共行政人员在公共价值追寻过程中，为了 的价值取向：对公共利益负责还是对公共组织负 维护更高的价值目标，而在价值冲突时不得不牺牲 责；忠于本位职责还是社会职责；维护个人正当权 某些行政价值的一种抉择。行政伦理妥协往往需要 益还是公共利益。通常情境下，这些价值目标都是 对特定的价值作出让步和牺牲，是对当下的大善甚 善的，它们的指向是相一致的。假使行政人员总有 或基本善的暂时放弃。在公共行政人员的伦理规范 能力同时履行不同的职责，抑或这些职责之间相互 中，行政伦理妥协几乎没有存在的合法性。作为一 兼容。那么即使价值多元也不会引起价值的冲突。 种“退而求其次”的迂回策略选择，行政伦理妥协 然而，在现实生活中，一个人往往无力同时履行这 严重冲击着公共行政人员的职业信仰。 些职责，所追求的价值也时常不能兼容，公共行政 人员在行政活动过程中总是要作出自己的选择，暂 一、缘起考察：行政伦理妥协成因探究 时放弃一些价值目标。特别是在某些时候，公共行 政人员也认为自己不得不采取违背职责的行为…序 行政伦理妥协是行政活动过程中客观存在的现象。 ”。就目标善的层次性而言，被妥协的价值往往比所 从终极意义上讲，行政伦理妥协的存在是由社会矛盾存 选择的那些价值目标来得更高，受益面也更大。这 在的客观性所决定的，它源于社会生活的复杂性。 正是行政伦理妥协所涵涉的择小善弃大善，甚至趋 (一)行政价值追求的多元化 恶避善。 在现代社会中，每个人都扮演着多重角色，公 (二)政策资源不足对价值追求的束缚 共行政人员也不例外。他们活动于两个完全不同的 政策适用范围，包括对不同群体、阶层、个体 领域，扮演着两种相异的角色。在私人生活领域。 的利益冲突的协调；对不同群体、阶层、个体的利 他扮演的是功利性的角色，以追求效应和实际利益 益区分；也包括对内外事务、突发和偶发事件的处 为目标；在公共行政领域扮演的是表现性的角色， 理。政策本身是为了实现公共目标，并对不同政策目 旨在倡导社会制度与秩序。彰显社会的价值观和思 标的不同利益进行区分、协调。一项政策的出台， 想道德。即使在公共行政领域中，公共行政人员同 其主旨基本有二：一是对新利益目标的追求。一是 时既是公众的受托者，也是组织的成员。多元的角 对现有利益结构进行调整。但在实际运作过程中， 收稿日期：2(X)9—03—26 作者简介：陈第华(1985-)，男，福建福州人，福建师范大学公共管理学院硕士研究生，主要从事行政伦理和乡村治理研究。 万方数据 政策总是表现为对既得利益者和利