行政人员的角色定位及道德困境分析.pdfVIP

胡 滨 提要:在现代社会，人们普遍认识到公共组织能力的重要性，而公共组织中的政府又是核 心，全世界范围的行政改革，都在摸索一条根本的有效提高政府能力的途径;然而，在改革的大 潮中，对于政府内部人的因素— 行政人员的主体作用，却重视不够。一切制度设计和最新科 学技术手段的运用，都是通过行政人员来使其成为现实的力量的。因此，必须对行政人员的主 体性进行考察，正确认识行政人员的角色以及如何正确有效地调动行政人员的积极性和创新性 应当是行政改革中的重要方面。 关键词:私人领域 公共领域 道德困境 作者胡滨，女，宁夏大学政法学院副教授。(银川 750002) 政府能力的改善和提高，需要考虑到人的因素，需 度，他所盘算的也只是他自己的利益……”①就是说，活 要在行政人员的自觉和完善中赢得有利于增强政府能 动于市场经济领域的经济人，他的道德取向是建立在 力的积极性和主动性，需要在行政人员理性的行政行为 追求自我利益最大化的基础上的，是在追求个人利益 中实现政府能力的正向整合。那么，行政人员作为人的 最大化的过程中生成他的道德意识的，而且这种道德 因素，在机构系统内部、在机构系统外部和社会其他成 意识完全来源于个人利益最大化的可持续性。 员之间有什么联系和区别呢?行政人员在社会中起什 尽管经济人的一切打算都出自他的个人利益，但如 么样的作用?以及行政人员在社会中的特殊角色使得 果个人利益不同他人利益、社会利益联系的话，他的个 他们陷人了怎样的道德困境呢?这些问题在整个行政 人利益也是短暂的，没有持续性。因为经济人的行为， 改革的大潮中，都必须认真考虑和分析。只有这样，才 是纳人在社会的整体之中的，为了获得利益的最大化， 能真正寻求到行政改革提升政府能力的根本有效途径。 就必须考虑自己生产的产品是最好的，要消费者乐意去 买他的产品，所以，在市场竞争中，他会不断改进生产工 一、私人领域和公共领域的道德价值取向分析 艺，会不断调整自己的生产方式，以适应消费者的需求。 在这个过程中，他的道德价值取向也得到了充分的展示 以市场经济为特征的社会分为私人领域和公共领 和体现。对于经济人来说，如果在他追求个人利益最大 域，活动于私人领域和公共领域的道德价值取向是不 化的过程中做到不对社会有害，实际上就以其利益最大 同的，早在市场经济的早期，亚当 ·斯密就对活动于市 化的结果做到了对社会有益。这是在私人领域里的道 场经济领域的“经济人”作了如下的分析:“由于他管理 德逻辑。而在公共领域，情况就不同了。 产业的方式 目的在于使其生产物的价值达到最大程 由于行政人员在社会中担任的是一种特殊的职 ① 亚当 ·斯密:《国民财富的性质与原因的研究》下卷，北京:商务印书馆，1981年，第27页。 一 163 一 浙江学刊 2005年第4期 业，按照特里 ·L·库拍的观点:“行政人员承担的是双 当如何处理这两者之间的关系?在这样的前提下，行 重角色:既是公民的雇员，又是公民中的一员。为政府 政人员在实际工作中存在的道德困境包括两个方面， 工作并承担双重义务:既有责任为公众提供服务，同时 一是从人性的本质上看，每个人作为 “社会人”，都有需 作为公众的一员又有权接受服务.”这种双重的角色和 求，行政人员作为社会的普通公民，有自我需求就是正 双重的义务，使行政人员在行使他们的公共权力时，不 常的，当他在其行政过程中，出现私利的闪念，利用手 得不考虑自己的一些个人利益。私人生活无法从他所 中的权力，为自己的利益服务，似乎是合理的，问题是: 从事的公共事业中彻底分离出去。在私人领域，追求 行政人员的双重角色在这里混杂在了一起!当他出现 个人利益是合理的，也是有利于社会生存和发展的。 了个人利益的闪念时，其实已经造成了公共利益的损 但是到了公共领域追求个人利益在任何时候都应当是 害，这是行政人员面临的第一个道德困境;二是从人性 不合理的，是恶的行为。这是因为在公共领域里，追求 善出发，人们即使有着崇高的道德修养和道德境界，